Эксперт: Жилищное строительство России тормозят как на коррупционные, так и на идеологические препятствия
Развитие земельного и градостроительного права содержит внутренние противоречия, что не способствует эффективному освоению территорий для строительства жилья, развития промышленности и инфраструктуры, отметила на Всероссийском жилищном конгрессе декан факультета экономики недвижимости АНХ РФ Елена Иванкина.
С одной стороны, при разрешении противоречий между Земельным и Градостроительным кодексами законодатели настроены на отмену категорийности земли, что означает сдвиг в сторону градостроительного права. С другой стороны, в городах использование земли осложнено дефектным развитием системы земельного кадастра. Кроме того, по сведениям эксперта, во многих регионах России «идут бешеные споры» о разграничении региональной собственности и собственности городских МО на земли. При этом муниципальные власти на практике не заинтересованы в создании прозрачной системы землепользования, поскольку это ограничит возможности получения теневых доходов от предоставления разрешений.
Освоению крупных земельных массивов в целях жилищного строительства препятствует стоимость земли, которая искусственно повышается в силу догматичного применения рыночных механизмов. Как считает Е.Иванкина, ограничение возможности приобретения земли в собственность механизмом аукционами сужает возможности развития территорий и повышает инвестиционную себестоимость строительства. Введение аукционов, по ее словам, неадекватно повысило стоимость земли даже в регионах с огромными масштабами неосвоенных площадей – например, в Ханты-Мансийском национальном округе.
Вовлечение земель в хозяйственный оборот тормозится и по иным идеологическим причинам. Так Е.Иванкина оценивает проект поправки в закон «О садоводческих товариществах», внесенный Минрегионом. Согласно этой новации, создание дачных объединений и соответственно, строительство жилых домов для постоянного проживания разрешается только в границах населенных пунктов. Тем самым от полноценного освоения «защищаются» земли сельхозназначения, львиная доля которых фактически заброшена.
При нынешней стоимости земли жилье для 70% населения России сделать доступным не удастся, считает Е.Иванкина. По ее мнению, правительству страны следует разработать не только стимулы для ипотеки, но и специальные программы строительства малогабаритного жилья, а также дорожной инфраструктуры для развития малых городов. Обязательным условием успеха правительственных инициатив, направленных на строительство массового жилья, является неотложное совершенствование законодательства о землепользовании, подчеркивает эксперт.
Жюри I конкурса на лучшее выполнение эскиза архитектурно-планировочного решения застройки территории, проведенного Фондом содействия развитию жилищного строительства совместно с Российской академией архитектуры и строительных наук, подвело итоги конкурса и определило имена победителей.
Конкурсная программа была представлена 5 проектами объемно-пространственного решения застройки территории экспериментального земельного участка Фонда РЖС площадью 65,5 га в подмосковной Истре. Все авторы проектов успешно прошли предварительный квалификационный отбор и были допущены ко II туру конкурса.
По условиям, участники в своих проектах должны были предусмотреть создание кварталов малоэтажной жилой застройки по проектам победителя и лауреатов I архитектурного конкурса «Дом XXI века», проходившего в конце 2009 г., а также расположить на площадке объекты общественного назначения и объектов инженерной инфраструктуры.
Проекты оценивало жюри, в которое вошли гендиректор Фонда РЖС Александр Браверман, президент РААСН Александр Кудрявцев, завкафедрой Академии народного хозяйства, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев, вице-президент Союза архитекторов России Алексей Бавыкин, профессор Московского архитектурного института Илья Лежава, заместитель гендиректора Фонда Андрей Шишкин и др.
Победителем признан проект ООО «Институт территориального развития «Град» (Омск), которому присуждена I премия в размере 500 тысяч рублей. Он также завоевал премию в номинации «За лучшее экологическое решение».
Основная идея проекта заключается в обеспечении планировочными средствами благоустроенной и комфортной среды проживания с формированием микрорайона, имеющего четкую функциональную организацию с выявлением геометрии существующего ландшафта, его топографических и природных особенностей.
Организация застройки определена естественным уклоном местности, видовыми раскрытиями на окружающие пространства, условиями аэрации жилых кварталов и бульваров. Планировка пешеходных улиц и проездов повторяет рисунок р. Песочной.
Озелененные пешеходные улицы объединяют жилые группы и пойменный парковый комплекс с естественным лесным массивом, формируя непрерывную систему, обеспечивающую экологический комфорт. Особенностью проекта является максимальное отделение пешеходных улиц от проездов, что обеспечивает безопасную среду для прогулок и общения. При этом обеспечивается максимальная транспортная доступность всей территории микрорайона.
Система общественного центра формируется сочетанием уличного обслуживания в помещениях, встроенных в жилые дома, и локальных объектов общественного центра микрорайона (спорткомплекс школы, школа искусств, спортивно-досуговый центр, церковь, др.).
Проектом предусмотрена централизованная система тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения. При этом возможно размещения собственного источника тепло-, электроснабжения с использованием газотурбинных установок.
Обладателем второй премии и премии в номинации «За лучшее решение архитектурной среды» стало ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития» («Гипрогор») (Москва). В нем создан уникальный и выразительный архитектурно-планировочный образец общероссийского микрорайона малоэтажной застройки с комфортом и достоинствами городского проживания в окружении и единении с природно-рекреационным потенциалом реки и лесных массивов.
В основе планировочного каркаса заложены следующие композиционные оси: магистральная улица, ориентированная с севера на юг и обеспечивающая удобную транспортную доступность микрорайона, и рекреационная ось, пролегающая с запада на восток и связывающая рекреацию набережной р. Песчаная с лесными массивами. На пересечении композиционных осей сформирован развитый общественный центр микрорайона на основе объектов культурно-бытового обслуживания.
Планировочная структура организована с четким функциональным зонированием и органично сочетает в себе жилые зоны многоквартирной застройки, блокированной застройки, индивидуальной застройки, а также зону общественного центра, спортивно-развлекательную, рекреационную, деловую и торговую, и коммунальную зоны.
В проекте реализована идея жилого массива как единой территории городского парка, в котором многоквартирные жилые дома ориентированы таким образом, чтобы изолировать внутренние пространства жилых образований от зон парковки, подъездов, хозяйственных площадок. При этом их дворовые пространства, а также кварталы блокированной застройки ориентированы на сеть бульваров. Также предусмотрено создание бестранспортных зон из сети пешеходных улиц и аллей.
На доминирующем месте территории размещен храм праведного Лазаря Четверодневного, завершающий главный бульвар микрорайона. Проектом предусмотрена централизованная система инженерного обеспечения с прокладкой магистральных сетей в проходном коллекторе.