Спор вокруг нормативов градостроительного проектирования: Москва не пример?
В выступлении на Всероссийском жилищном конгрессе депутат ЗакС, вице-президент НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов подверг критике проект городского закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования».
В соответствии с Градкодексом РФ, такие нормативы входят в состав базовой градостроительной документации, наряду с Генпланом и ПЗЗ, и разрабатываются в каждом регионе РФ. Санкт-Петербург отстал в разработке РНГП от многих регионов РФ. Между тем с 1 января 2011 г. проекты планировки и межевания территорий в городе можно будет разрабатывать лишь на основании РНГП.
В проекте закона объемом более 100 страниц, подготовленном Комитетом по градостроительтву и архитектуре и НИПЦ Генплана, рассчитаны нормы обеспечения жителей объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства. В частности, обеспеченность детсадами заложена в 50 мест на 1000 жителей, площадь предприятий розничной торговли – 280 кв. м на 1000 жителей, причем из них 100 кв. м должны составлять продуктовые магазины. На каждого петербуржца должно приходиться 6 кв. м внутриквартальных зеленых насаждений. Расстояние от автостоянок до жилых домов должно быть не менее 10 м, до школ – от 25 до 50 м в зависимости от числа машиномест.
В дополнение к этим ограничениям, законопроект содержит требования по параметрам социальных объектов, возможностям их пристройки, конфигурации и площади земельных участков для объектов различного назначения. Некоторые из этих нормативов, по оценке А.Белоусова, фактически являются техническими нормативами, которые должны устанавливаться федеральным законодательством. Более того, в тексте дублируются положения законов РФ, что затрудняет работу с документом.
А.Белоусов, как и ряд других членов КГХ ЗакС, считает недостатком проекта РНГП отсутствие дифференциации по нормативам между центральной частью города, промышленными и «спальными» районами. Исполнение в центре требований по озеленению, парковкам и отдельно стоящим детским учреждениям на практике невозможно, отмечают критики закона.
В своем выступлении он также выразил удивление в связи с тем, что проект РНГП по Санкт-Петербургу содержит ссылки на нормативы, принятые в Москве. По его мнению, столица, где в ходе реконструкции центра была грубо нарушена градостроительная среда и вместе с тем не созданы благоприятные условия для жизни, не может быть примером для Санкт-Петербурга.
Однако председатель Комиссии по промышленности, экономике и собственности Александр Ольховский возразил, отметив, что в Москве было принято несколько нормативных актов, достойных подражания. В частности, он упомянул постановление столичной мэрии «О программе подготовки к освоению подземного пространства Москвы», «О мерах по реализации объектов госзаказа» и «О дополнительных мерах по защите прав граждан, осуществляющих долевое строительство». А.Ольховский также считает необходимым внесение изменений в городское законодательство положений об оформлении общедолевой собственности граждан на придомовые участки, о статусе и правах ТСЖ, о доходных домах.
Технический директор НП «Строители Петербурга» Сергей Фролов напомнил о том, что нормативы, обеспечивающие качество градостроительной среды, как и прочие строительные нормы, не связанные с обеспечением безопасности, отнесены согласно закону «О техническом регулировании» к разряду рекомендательных.
Из 41,5 млн. граждан России в возрасте от 18 до 35 лет около 5 млн. нуждаются в улучшении жилищных условия, а 1,5 млн. из них остро нуждаются в жилье. Однако целевые программы, разработанные для содействия молодым специалистам в приобретении жилья, могут удовлетворить лишь 10% потребности. Такие данные на Всероссийском жилищном конгрессе привел председатель Союза молодежных жилищных кооперативов Москвы Павел Ключников.
По его мнению, должны разрабатываться специальные программы содействия молодежи в получении жилья, в т.ч. и в сельской местности, где молодым специалистам приходится ждать предоставления земельного участка для строительства дома по 5 месяцев, а подключения дома к инфраструктуре – еще полгода.
Свои предложения по совершенствованию молодежных жилищных программ Союз МЖК изложил в проекте Концепции молодежной жилищной политики в РФ. В документе особо рассмотрена необходимость создания благоприятных жилищных условий для молодых ученых. В мегаполисах авторы концепции рекомендуют развивать движение молодежных жилищных кооперативов, а также создать условия для получения молодежью жилья в долгосрочную аренду.
Директор АУ РБ «Центр инфраструктурного развития территории Республики Бурятия» Раиса Санжицыренова, напомнила о том, что закон №131-ФЗ «О местном самоуправлении» предписывает МО обеспечивать жильем молодых специалистов, но не ограничивает формы обеспечения продажей жилья. По ее данным, большинство молодых специалистов Бурятии снимают комнаты и квартиры на вторичном рынке, заключая, как правило, сделки без уплаты налогов
Как считает Р.Санжицыренова, для развития цивилизованного рынка жилья необходимо развивать систему долгосрочной аренды, которая должна быть включена в государственные жилищные программы. Для создания фонда долгосрочной аренды могут быть использованы в том числе, по ее мнению, построенные, но не проданные застройщиками квартиры. На вторичном рынке предлагается заключение 3-сторонних договоров с участием МО для создания дополнительных гарантий как владельцам, так и съемщикам.