Конституционный суд РФ вынес определение по «Охта-центру»
Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин подписал определение по делу о строительстве 403-метрового небоскреба «Охта-центр» в Санкт-Петербурге. КС признал, что нормы градостроительного законодательства, позволившие городским властям утвердить высоту небоскреба, должны применяться лишь в совокупности с системой российского и международного права, касающегося сохранения культурного наследия.
Определение вынесено на закрытом заседании с участием 18 из 19 судей по жалобе активистки градозащитного движения Ольги Андроновой. Она оспаривала конституционность процедуры проведенных 1 сентября 2009 г. публичных слушаний по проекту «Охта-центра», регламентированную Градкодексом, а также городскими законами «О градостроительной деятельности…» и «О порядке организации и проведения публичных слушаний…». Заявительница считает, что нормы законодательства, на которые ссылались суды общей юрисдикции в своих решениях, позволили городским властям утвердить высоту небоскреба вопреки мнению населения и без учета законодательства об охране памятников, что фактически означает отказ России от международных обязательств по сохранению всемирного наследия.
Свою позицию по существу вопроса КС сформулировал в беспрецедентной по объему (20 страниц) мотивировочной части. Согласно вынесенному решению, оспоренные нормы Градкодекса создают необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции РФ об охране памятников и обеспечении культурных прав граждан лишь «в системном единстве» с иными положениями российских и международных правовых актов.
КС их в своем решении не только перечисляет, но и разъясняет. В частности, вопреки поддержанной судами общей юрисдикции позиции городских властей, что публичные слушания проводятся с целью информирования населения, КС указал, что оспоренные нормы призваны обеспечить каждому «реальную возможность» выразить свою позицию в отношении градостроительных решений. При этом основными критериями для их принятия, согласно позиции КС, должны быть не только «социально-экономическое развитие и технический прогресс», на которых настаивают инициаторы «Охта-центра».
КС указал, что охране должны подлежать не только сами памятники, но и все ценные градоформирующие объекты, включая «природный ландшафт и соотношение между различными городскими пространствами». Именно это до сих пор наиболее активно оспаривается городскими властями и застройщиками «Охта-центра», настаивающими на том, что башня строится за пределами охранной зоны исторического центра города.
Источники в КС считают, что проигнорировать высказанную им позицию органы власти и суды теперь уже не смогут. Вынесенное решение позволит противникам башни аргументированно защищать свои права, ссылаясь на перечисленные КС нормы, которые суды будут обязаны учитывать. В том числе – при оценке всех разрешительных документов, необходимых для реализации проекта, пишет «Коммерсант».
Состоялось рабочее совещание по вопросу оптимизации работы Управления федеральной регистрационной службы по Петербургу и Ленобласти, и информационному обмену с Комитетом по строительству. Во встрече приняли участие председатель Комитета по строительству Вячеслав Семененко, его заместитель Владимир Кузнецов, замначальника УФРС Мария Мельникова.
В связи с переходом на электронную подачу документов было принято решение провести семинар для застройщиков. Предполагается, что на нем сотрудники УФРС разъяснят порядок заполнения и подачи заявок в электронном виде на регистрацию договоров долевого участия.
Комитет по строительству совместно с УФРС и застройщиками должны отработать типовой договор долевого участия. Стандартизация договора позволит сократить сроки его проверки в регистрационной службе, так как в настоящее время из-за многообразия форм договоров значительное время тратится на их юридическую проверку.
Кроме того, подготовлено дополнительное соглашение между Комитетом УФРС о еженедельном информационном обмене сведениями о компаниях, которые подали комплект документов на регистрацию. Ужесточение контроля необходимо для скорейшего перевода компаний-застройщиков на работу по ФЗ- 214. «Мы намерены проводить подобные рабочие совещания с УФРС не реже раза в месяц и отслеживать текущую ситуацию. Все понимают, что есть сложности, но они не должны долго мешать нормальной работе компаний. Надеемся на решение всех вопросов в течение месяца при условии перехода компаний-застройщиков на электронную форму подачи документов», - прокомментировал итоги совещания В.Семененко.