Конституционный суд РФ вынес определение по «Охта-центру»
Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин подписал определение по делу о строительстве 403-метрового небоскреба «Охта-центр» в Санкт-Петербурге. КС признал, что нормы градостроительного законодательства, позволившие городским властям утвердить высоту небоскреба, должны применяться лишь в совокупности с системой российского и международного права, касающегося сохранения культурного наследия.
Определение вынесено на закрытом заседании с участием 18 из 19 судей по жалобе активистки градозащитного движения Ольги Андроновой. Она оспаривала конституционность процедуры проведенных 1 сентября 2009 г. публичных слушаний по проекту «Охта-центра», регламентированную Градкодексом, а также городскими законами «О градостроительной деятельности…» и «О порядке организации и проведения публичных слушаний…». Заявительница считает, что нормы законодательства, на которые ссылались суды общей юрисдикции в своих решениях, позволили городским властям утвердить высоту небоскреба вопреки мнению населения и без учета законодательства об охране памятников, что фактически означает отказ России от международных обязательств по сохранению всемирного наследия.
Свою позицию по существу вопроса КС сформулировал в беспрецедентной по объему (20 страниц) мотивировочной части. Согласно вынесенному решению, оспоренные нормы Градкодекса создают необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции РФ об охране памятников и обеспечении культурных прав граждан лишь «в системном единстве» с иными положениями российских и международных правовых актов.
КС их в своем решении не только перечисляет, но и разъясняет. В частности, вопреки поддержанной судами общей юрисдикции позиции городских властей, что публичные слушания проводятся с целью информирования населения, КС указал, что оспоренные нормы призваны обеспечить каждому «реальную возможность» выразить свою позицию в отношении градостроительных решений. При этом основными критериями для их принятия, согласно позиции КС, должны быть не только «социально-экономическое развитие и технический прогресс», на которых настаивают инициаторы «Охта-центра».
КС указал, что охране должны подлежать не только сами памятники, но и все ценные градоформирующие объекты, включая «природный ландшафт и соотношение между различными городскими пространствами». Именно это до сих пор наиболее активно оспаривается городскими властями и застройщиками «Охта-центра», настаивающими на том, что башня строится за пределами охранной зоны исторического центра города.
Источники в КС считают, что проигнорировать высказанную им позицию органы власти и суды теперь уже не смогут. Вынесенное решение позволит противникам башни аргументированно защищать свои права, ссылаясь на перечисленные КС нормы, которые суды будут обязаны учитывать. В том числе – при оценке всех разрешительных документов, необходимых для реализации проекта, пишет «Коммерсант».
Сегодня в Стрельне состоялось торжественное открытие площадки «Нойдорф» особой экономической зоны технико-внедренчесого типа «Санкт-Петербург». В церемонии приняли участие министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, гендиректор ОАО «ОЭЗ» Игорь Косов, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, руководители компаний-резидентов и др.
«Петербургская ОЭЗ – одна из 16 территорий развития, начавших работать в полноценном режиме», - отметил И.Косов. По его оценке, площадка полостью готова к приходу инвесторов.
Работы в «Нойдорфе», начатые в 2007 г., ускорились после смены руководства ОАО «ОЭЗ». За счет федеральных инвестиций в размере 1,2 млрд. рублей и средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 0,8 млрд. рублей выполнены все работы, которые взяло на себя государство: построен административно-деловой центр, подведена инженерная инфраструктура, сооружена котельная, проложены внутренние проезды, подготовлены участки для резидентов. Площадь зоны «Нойдорф» составляет 18,93 га.
«Совсем недавно здесь было чистое поле, а сейчас есть все необходимое для проведение исследований, производственной и предпринимательской деятельности, - сказала Э.Набиуллина. – Наша основная цель – дать импульс высоким технологиям, внедрению инноваций в практику, коммерциализации научных достижений».
Условия ОЭЗ позволят компаниям, разрабатывающим инновационные технологии, сэкономить на материальных и временных расходах на подключение к инженерии, а также на аренде и налогах. По оценке председателя совета директоров ЗАО «Биокад» Дмитрия Морозова, обычно в мегаполисах производственные компании тратят 15-20% инвестиций на развитие инфраструктуры, а в ОЭЗ все эти работы берет на себя государство.
По словам В.Матвиенко, в общей сложности в обе площадки ОЭЗ «Санкт-Петербург» - «Нойдорф» и «Ново-Орловская» - будет вложено 15 млрд. рублей. В настоящее время в петербургской ОЭЗ зарегистрировано 36 резидентов.
«Сегодня мы открываем двери в инновационное будущее», - провозгласила она. Вместе с министром она вручила символические ключи руководителям ЗАО «Бизнес Компьютер Центр Санкт-Петербург», ООО «Эмзиор», ОАО «БНТ Прибой» и ЗАО «Биокад», представляющим три основных направления развития ОЭЗ – информационные технологии, телекоммуникации и фармацевтику.