Соглашение между СРО – важный шаг укрепления связей между петербургскими организациями
Инициатором подписанного сегодня соглашения о сотрудничестве между крупнейшими СРО Санкт-Петербурга выступил президент НП «Балтийский строительный комплекс» Владимир Чмырев.
В обращении к коллегам онотметил: «Сегодня сделан первый шаг на пути укрепления связей между петербургскими СРО. Считаю, что совместная работа позволит более точечно и эффективно решать вопросы по созданию необходимых условий для повышения качества строительства не только в Санкт-Петербурге, но и в других регионах, ведь наши СРО объединяют строительные компании из многих уголков России. Желаю всем участникам подписанного соглашения успехов и плодотворной совместной работы».
Основные цели сотрудничества сформулировал член Совета НП «БСК» Антон Мороз: «Санкт-Петербург – город уникальный, и нет ничего удивительного в том, что крупнейшие его СРО создают профессиональное сообщество, цели которого – совместная выработка единых нормативов в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях на территории Петербурга, унификация требований и правил, информационный обмен и возможность посоветоваться и получить поддержку. Также мы будем осуществлять единую политику в Национальном объединении СРО в строительстве, теперь наши объединенные голоса будут иметь гораздо больший вес».
В.Чмырев подчеркнул, что к подписанному соглашению могут присоединяться и другие СРО.
Публикуем содержательную часть документа.
Соглашение о сотрудничестве между СРО НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга», НП «Балтийский строительный комплекс», НП «Газорспределительная система. Строительство», НП «Инжспецстрой», НП «Центр развития строительства», НП «Первая гильдия строителей», НП «ЦОС «Сфера-А», НП «Региональное строительное объединение».
1.1. Стороны в области саморегулирования в строительной отрасли руководствуются принципами делового партнерства и равенства.
1.2. Основными целями совместной деятельности Сторон являются:
1.2.1. предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков, выполняемых членами саморегулируемой организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
1.2.2. соблюдение общественных интересов и обеспечение представительства и защиты интересов сторон в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
1.2.3. взаимодействие саморегулируемых организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и потребителей, выполненных членами саморегулируемых организаций работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
1.2.4. совершенствование стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования и иных документов саморегулируемой организации;
1.2.5. разработка порядка привлечения к сотрудничеству страховых компаний, экспертных организаций, органов сертификации, учебных заведений, и иных организаций и структур, содействующих обеспечению деятельности саморегулируемых организаций.
2.1. Сотрудничество между Сторонами будет включать в себя:
2.1.1. совместное участие в обсуждении вопросов государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
2.1.2. совместное формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а так же совместную разработку предложений по законопроектам и иным нормативно-правовым актам и внесение их на рассмотрение государственных органов, а так же совместное участие в обсуждении законопроектов в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
2.1.3. согласование взаимных позиций в целях осуществления скоординированной политики, связанной с представлением интересов в Национальном объединении саморегулируемых организаций, а так же в связи с участием представителей Сторон в работе органов управления Национального объединения СРО (Всероссийского съезда, Совета Национального объединения саморегулируемых организаций) и структурных подразделений (Комитетов, подкомитетов и рабочих групп);
2.1.4. обмен информацией, нормативными и иными документами, а также опытом в области саморегулирования в строительной отрасли;
2.1.5. обмен информацией о членах саморегулируемой организации и о выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – «Свидетельство о допуске»), в том числе:
- о приеме в члены саморегулируемой организации юридических лицах и индивидуальных предпринимателей;
- о выдаче Свидетельств о допуске;
- о решениях, принятых коллегиальным органом управления Партнерства,
Общим собранием, в том числе о принятых в отношении членов саморегулируемой организации решениях о приостановлении действия Свидетельств о допуске и исключении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из состава членов саморегулируемой организации.
2.1.6. обмен информацией статистического и аналитического характера;
2.1.7. совместную работу над методологией проведения мероприятий по контролю за деятельностью членов саморегулируемых организации в части соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования;
2.1.8. взаимную координацию своей информационной политики с целью обеспечения максимальной прозрачности и открытости института саморегулирования в строительной отрасли, популяризации преимуществ развития саморегулирования в России.
2.1.9. проведение совместных конференций, семинаров, круглых столов и выставок, с обязательным привлечением к участию членов саморегулируемых организаций и изданием материалов проведенных мероприятий;
2.1.10. информационное сотрудничество путем обмена и размещения информации на своих официальных интернет-сайтах, а также в печатных информационных изданиях;
2.1.11. совместное членство и участие в работе Союзов, Ассоциаций и т.д.
3.1. Перечень мероприятий, перечисленных в настоящем Соглашении, не является исчерпывающим и может дополняться либо сокращаться по согласованию Сторон. Изменения и дополнения к настоящему Соглашению могут быть приняты по взаимному согласию Сторон и оформляются отдельными соглашениями, которые становятся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
4.1. В случае возникновения разногласий по вопросам, вытекающим из настоящего Соглашения или связанным с его выполнением, представители Сторон обязаны провести соответствующие консультации и принять необходимые меры по урегулированию этих разногласий.
4.2. Настоящее Соглашение является безвозмездным.
5.1. Стороны гарантируют сохранение конфиденциальности информации, полученной друг от друга по предмету данного Соглашения, и примут все необходимые меры для предотвращения полного или частичного ее разглашения или ознакомления с ней третьих лиц без согласия другой стороны.
6.1. Каждая из Сторон вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение, письменно уведомив об этом другую сторону. В таком случае настоящее Соглашение считается расторгнутым на следующий день с даты получения соответствующей Стороной уведомления о расторжении.
Президент РФ Дмитрий Медведев направил председателю Госдумы Борису Грызлову заключение на проект закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования», принятый в I чтении 4 июня 2010 г., сообщает пресс-служба Кремля
В документе отмечается, что необходимость совершенствования правового регулирования отношений в области территориального планирования не вызывает сомнений. Вместе с тем законопроект требует доработки.
В законопроекте дается определение понятию «нормативы градостроительного проектирования»; указанными нормативами считается совокупность стандартов, предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.
«Следует отметить, что вопросы, связанные со стандартизацией, регулируются законом «О техническом регулировании». Согласно ему стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Содержание нормативов градостроительного проектирования, цели, для которых они предназначены, порядок их разработки и утверждения существенно отличаются от содержания, целей, порядка разработки и утверждения стандартов, предусмотренных законом «О техническом регулировании», говорится в заключении.
Кроме того, принятие техрегламентов, стандартов и иных документов в области стандартизации относится к исключительной компетенции РФ (ст. 4 и другие). Субъекты РФ и МО не вправе принимать нормативные правовые акты, стандарты и иные документы в области технического регулирования, в связи с этим региональные и местные нормативы градостроительного проектирования не могут являться стандартами.
Таким образом, определение понятия «нормативы градостроительного проектирования» необходимо доработать с учетом указанных требований закона «О техническом регулировании».
В законопроекте предусматривается новый вид нормативов в области градостроительной деятельности, на основании которых подготавливаются документы территориального планирования, – федеральные нормативы градостроительного проектирования.
«Необходимо отметить, что в настоящее время во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ во многих субъектах РФ и МО названные документы уже утверждены. В связи с этим в законопроекте целесообразно решить вопрос о том, потребуется ли после утверждения федеральных нормативов градостроительного проектирования приводить в соответствие с ними указанные документы территориального планирования», - отмечается в заключении.
Следует также учитывать, что согласно поручению Президента РФ от 27 декабря 2009г. предусмотренные Градкодексом документы территориального планирования должны быть утверждены до 2012 г.
Кроме того, поскольку законопроектом устанавливаются новые требования к форме, составу и содержанию документов территориального планирования, следует также решить вопрос о необходимости пересмотра утвержденных в настоящее время документов территориального планирования, форма, состав и содержание которых устанавливались по старым правилам.
В законопроекте содержится много норм об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые не соответствуют закону «Об ООПТ». Например, им не предусматривается, что образование и обеспечение правового режима ООПТ должно осуществляться в соответствии с указанными в законопроекте документами территориального планирования.
Законопроектом не в полной мере учитываются требования земельного законодательства РФ. Так, в ст. 1 Земельного кодекса РФ указывается, что целевое назначение земель определяется не только исходя из их принадлежности к определенной категории, но и с учетом разрешенного использования. В связи с этим в соответствующих положениях этой статьи следует вести речь о недопустимости изменения целевого назначения земель, а не перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.
В ст. 10 Градкодекса в редакции законопроекта предусматриваются нормы, требующие отображать в документах территориального планирования границы зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды. Это не согласуется со ст. 57 и др. закона «Об охране окружающей среды».
В ст. 1 законопроекта обоснованно говорится не только об объектах капстроительства, но и об иных объектах, создание которых может предусматриваться в документах территориального планирования. Представляется, что такие объекты целесообразно определить в законопроекте. К ним могут относиться объекты благоустройства, многолетние насаждения, искусственно созданные участки суши и т.д.
Законопроектом Градкодекс дополняется нормами о включении и исключении земельных участков из границ населенных пунктов. Это представляется нецелесообразным, поскольку названное требование, которое в настоящее время предусматривается ч. 11 ст. 41 закона «О введении в действие Градкодекса РФ», носит временный характер (срок его действия истекает 1 января 2012 г.).
В заключении отмечаются и иные – терминологические, юридико–технические и редакционные недочеты, которые требуют устранения.