Эксперт: Производство кирпича лидирует по привлечению инвестиций среди стройматериалов
Аналитики управления маркетинга компании STEP провели анализ объемов инвестиций в строительство промышленных объектов в России на период до 2014 г. по отраслям. Как рассказал гендиректор компании Дмитрий Кунис, в сфере производства стройматериалов максимальный объем частных капиталовложений поступает в проекты строительства кирпичных заводов. В этой сфере заявленный объем инвестиций достигает 3,8 млрд. долларов.
По данным компании, большая часть анонсированных проектов строительства кирпичных заводов располагается в средней полосе и южных регионах России. Интерес инвесторов Д.Кунис объясняет традиционная популярность материала, на которую существенно не влияет появление новых видов стройматериалов.
Объем перспективных инвестиций в производство цемента, по данным STEP, существенно меньше – около 1,5 млрд. долларов. Еще меньше суммарные объемы заявленных вложений в производство деревянного шпона, фанеры, древесно-стружечных плит; «в хвосте» - производство стекла.
В целом, по данным компании, максимальный интерес инвесторов в производство (кроме отраслей ТЭК) в России демонстрирует металлургическая отрасль. Д.Кунис в связи с этим высоко оценивает перспективы таких промышленных центров, как Липецк, Магнитогорск, Череповец. Общий объем заявленных инвестиций в эту сферу составляет 16 млрд. долларов. Второе место с существенным отрывом занимает промышленность минудобрений и азотистых соединений. По инвестиционной привлекательности с ней сопоставима целлюлозно-бумажная промышленность. Возрастающим интересом инвесторов пользуется также производство мяса и мясопродуктов, после того, как ряд протекционистских мер государства сделал эту отрасль рентабельной.
На выходе из кризиса, по данным STEP, иностранные инвестиции в промышленные объекты значительно превосходят отечественные. В отраслях, не относящихся к ТЭК, доля иностранных заказчиков промышленного строительства сейчас достигает почти 85%. «Отечественные предприниматели собирались строить заводы на еще не заработанные деньги, и с наступлением кредитного голода множество проектов рухнуло», - отмечает Д.Кунис.
Президент РФ Дмитрий Медведев направил председателю Госдумы Борису Грызлову заключение на проект закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования», принятый в I чтении 4 июня 2010 г., сообщает пресс-служба Кремля
В документе отмечается, что необходимость совершенствования правового регулирования отношений в области территориального планирования не вызывает сомнений. Вместе с тем законопроект требует доработки.
В законопроекте дается определение понятию «нормативы градостроительного проектирования»; указанными нормативами считается совокупность стандартов, предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.
«Следует отметить, что вопросы, связанные со стандартизацией, регулируются законом «О техническом регулировании». Согласно ему стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Содержание нормативов градостроительного проектирования, цели, для которых они предназначены, порядок их разработки и утверждения существенно отличаются от содержания, целей, порядка разработки и утверждения стандартов, предусмотренных законом «О техническом регулировании», говорится в заключении.
Кроме того, принятие техрегламентов, стандартов и иных документов в области стандартизации относится к исключительной компетенции РФ (ст. 4 и другие). Субъекты РФ и МО не вправе принимать нормативные правовые акты, стандарты и иные документы в области технического регулирования, в связи с этим региональные и местные нормативы градостроительного проектирования не могут являться стандартами.
Таким образом, определение понятия «нормативы градостроительного проектирования» необходимо доработать с учетом указанных требований закона «О техническом регулировании».
В законопроекте предусматривается новый вид нормативов в области градостроительной деятельности, на основании которых подготавливаются документы территориального планирования, – федеральные нормативы градостроительного проектирования.
«Необходимо отметить, что в настоящее время во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ во многих субъектах РФ и МО названные документы уже утверждены. В связи с этим в законопроекте целесообразно решить вопрос о том, потребуется ли после утверждения федеральных нормативов градостроительного проектирования приводить в соответствие с ними указанные документы территориального планирования», - отмечается в заключении.
Следует также учитывать, что согласно поручению Президента РФ от 27 декабря 2009г. предусмотренные Градкодексом документы территориального планирования должны быть утверждены до 2012 г.
Кроме того, поскольку законопроектом устанавливаются новые требования к форме, составу и содержанию документов территориального планирования, следует также решить вопрос о необходимости пересмотра утвержденных в настоящее время документов территориального планирования, форма, состав и содержание которых устанавливались по старым правилам.
В законопроекте содержится много норм об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые не соответствуют закону «Об ООПТ». Например, им не предусматривается, что образование и обеспечение правового режима ООПТ должно осуществляться в соответствии с указанными в законопроекте документами территориального планирования.
Законопроектом не в полной мере учитываются требования земельного законодательства РФ. Так, в ст. 1 Земельного кодекса РФ указывается, что целевое назначение земель определяется не только исходя из их принадлежности к определенной категории, но и с учетом разрешенного использования. В связи с этим в соответствующих положениях этой статьи следует вести речь о недопустимости изменения целевого назначения земель, а не перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.
В ст. 10 Градкодекса в редакции законопроекта предусматриваются нормы, требующие отображать в документах территориального планирования границы зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды. Это не согласуется со ст. 57 и др. закона «Об охране окружающей среды».
В ст. 1 законопроекта обоснованно говорится не только об объектах капстроительства, но и об иных объектах, создание которых может предусматриваться в документах территориального планирования. Представляется, что такие объекты целесообразно определить в законопроекте. К ним могут относиться объекты благоустройства, многолетние насаждения, искусственно созданные участки суши и т.д.
Законопроектом Градкодекс дополняется нормами о включении и исключении земельных участков из границ населенных пунктов. Это представляется нецелесообразным, поскольку названное требование, которое в настоящее время предусматривается ч. 11 ст. 41 закона «О введении в действие Градкодекса РФ», носит временный характер (срок его действия истекает 1 января 2012 г.).
В заключении отмечаются и иные – терминологические, юридико–технические и редакционные недочеты, которые требуют устранения.