Д.Медведев поручил Госдуме доработать правки в Градкодекс в части территориального планирования
Президент РФ Дмитрий Медведев направил председателю Госдумы Борису Грызлову заключение на проект закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования», принятый в I чтении 4 июня 2010 г., сообщает пресс-служба Кремля
В документе отмечается, что необходимость совершенствования правового регулирования отношений в области территориального планирования не вызывает сомнений. Вместе с тем законопроект требует доработки.
В законопроекте дается определение понятию «нормативы градостроительного проектирования»; указанными нормативами считается совокупность стандартов, предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.
«Следует отметить, что вопросы, связанные со стандартизацией, регулируются законом «О техническом регулировании». Согласно ему стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Содержание нормативов градостроительного проектирования, цели, для которых они предназначены, порядок их разработки и утверждения существенно отличаются от содержания, целей, порядка разработки и утверждения стандартов, предусмотренных законом «О техническом регулировании», говорится в заключении.
Кроме того, принятие техрегламентов, стандартов и иных документов в области стандартизации относится к исключительной компетенции РФ (ст. 4 и другие). Субъекты РФ и МО не вправе принимать нормативные правовые акты, стандарты и иные документы в области технического регулирования, в связи с этим региональные и местные нормативы градостроительного проектирования не могут являться стандартами.
Таким образом, определение понятия «нормативы градостроительного проектирования» необходимо доработать с учетом указанных требований закона «О техническом регулировании».
В законопроекте предусматривается новый вид нормативов в области градостроительной деятельности, на основании которых подготавливаются документы территориального планирования, – федеральные нормативы градостроительного проектирования.
«Необходимо отметить, что в настоящее время во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ во многих субъектах РФ и МО названные документы уже утверждены. В связи с этим в законопроекте целесообразно решить вопрос о том, потребуется ли после утверждения федеральных нормативов градостроительного проектирования приводить в соответствие с ними указанные документы территориального планирования», - отмечается в заключении.
Следует также учитывать, что согласно поручению Президента РФ от 27 декабря 2009г. предусмотренные Градкодексом документы территориального планирования должны быть утверждены до 2012 г.
Кроме того, поскольку законопроектом устанавливаются новые требования к форме, составу и содержанию документов территориального планирования, следует также решить вопрос о необходимости пересмотра утвержденных в настоящее время документов территориального планирования, форма, состав и содержание которых устанавливались по старым правилам.
В законопроекте содержится много норм об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые не соответствуют закону «Об ООПТ». Например, им не предусматривается, что образование и обеспечение правового режима ООПТ должно осуществляться в соответствии с указанными в законопроекте документами территориального планирования.
Законопроектом не в полной мере учитываются требования земельного законодательства РФ. Так, в ст. 1 Земельного кодекса РФ указывается, что целевое назначение земель определяется не только исходя из их принадлежности к определенной категории, но и с учетом разрешенного использования. В связи с этим в соответствующих положениях этой статьи следует вести речь о недопустимости изменения целевого назначения земель, а не перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.
В ст. 10 Градкодекса в редакции законопроекта предусматриваются нормы, требующие отображать в документах территориального планирования границы зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды. Это не согласуется со ст. 57 и др. закона «Об охране окружающей среды».
В ст. 1 законопроекта обоснованно говорится не только об объектах капстроительства, но и об иных объектах, создание которых может предусматриваться в документах территориального планирования. Представляется, что такие объекты целесообразно определить в законопроекте. К ним могут относиться объекты благоустройства, многолетние насаждения, искусственно созданные участки суши и т.д.
Законопроектом Градкодекс дополняется нормами о включении и исключении земельных участков из границ населенных пунктов. Это представляется нецелесообразным, поскольку названное требование, которое в настоящее время предусматривается ч. 11 ст. 41 закона «О введении в действие Градкодекса РФ», носит временный характер (срок его действия истекает 1 января 2012 г.).
В заключении отмечаются и иные – терминологические, юридико–технические и редакционные недочеты, которые требуют устранения.
Префект Восточного административного округа Москвы Николай Евтихиев рассказал о планах по строительству объектов инфраструктуры, сообщает пресс-служба ВАО.
Стадионом «Спартак» (3-я Гражданская ул., 47) сейчас владеет «Лукойл». Причем для ФК «Спартак» на Оленьем валу строится большой комплекс на 8-9 полей, а старый стадион «Лукойл» хочет продать. Они установили разумную цену, и мэр Москвы Юрий Лужков принял решение выкупать объект. В 2010 г. планируется перевести его в городскую собственность, и создать в Богородском спортивную школу им. Льва Яшина.
Будет строиться новая поликлиника на Игральной, 8, где сейчас находится психоневрологический диспансер. Старое здание снесут, а на освободившемся участке уместится и новый диспансер, и поликлиника на 750 посещений в смену. Департамент здравоохранения Москвы уже включил эти объекты в программу строительства.
Сроки строительства здания на Краснобогатырской, 28 по программе «Новое кольцо Москвы» зависят от возведения комплекса для ГИБДД на 1-й ул. Измайловского зверинца, вл. 5. Его сдают в конце июля. В сентябре отделение ГИБДД с ул. Краснобогатарской сможет переехать на новое место, а на освободившемся участке начнется строительство нового объекта.
В округе активизируется работа по строительству и выкупу зданий детских садов, которые в свое время были приватизированы. С теми собственниками, которые готовы продать городу здания ДОУ, в ближайшее время будут заключаться договора о выкупе. В ВАО это в первую очередь детсады в Погонном проезде, 1 Б и на ул. Большая Ширяевская, 11/13.
На днях получен градостроительный план земельного участка кинотеатра «Янтарь», реконструкцию которого планируется начать в августе-сентябре 2010 г. Объект будет превращен в 5-зальный мультиплекс. Кинотеатр «Севастополь» станет окружным Домом молодежи с сохранением кинопоказа.
«В 2009 г. началось строительство комплекса на «Зеленой горке», где доля города составит 13,5 тысячи кв. м, но мы увеличим ее до 15-18 тысяч. Первые два корпуса на бул. Маршала Рокоссовского, 5-8 будут введены в 2010 г. – I квартале 2011 г. Оставшиеся корпуса – в 2011 г. Это позволит расселить людей и снести первые 5-этажки в районе 8-Б и приступить к реконструкции квартала, т.к. внутри самого квартала площадка для стартового дома настолько маленькая, что ничего не решает», - рассказал также Н.Евтихиев.
Коснулся он и вопросов долгостроя. «Дон-строй» в настоящее время решил свои внутренние проблемы и начал финансирование строительства, – рассказал префект. – Пристройка к школе (Миллионная, 5/7) будет сдана к 1 сентября 2010 г. Начиная с сентября возобновятся работы по строительства домов на Погонном проезде (ЖК «Лосиный остров»)».
На 1-й Мясниковской улице, 2, на месте «Богородских бань», в конце 2010 – начале 2011 г. начнется строительство дома для расселения домов на Миллионной, 15, корп. 2, 3. Дома на Миллионной пойдут под снос в начале 2012 г.
Будут признаны аварийными дома по адресам: 5-й проезд Подбельского, д. 4, 6, 6А, 10/6; 6-й проезд Подбельского, д. 6, д. 10, 10А, а также 3-й проезд Подбельского, 22; Лосиноостровская, д. 12/14. После выхода постановления о признании домов аварийными начнется отселение. Готовятся к признанию аварийными дома: Ивантеевская, 2, корп. 1, 2, 3, в связи с чем проводится техническое обследование.