Реформа обращения с отходами в Петербурге не работает
Сегодня на пресс-конференции в АБН начальник Управления по обращению с отходами производства и потребления Всеволод Хмыров признал, что система производственного контроля и учета бытовых, промышленных и строительных отходов, модель которой разработана ведомством, пока не функционирует.
Он напомнил, создание Управления было мотивировано острой необходимостью модернизации отрасли: в Петербурге доля перерабатываемых отходов составляет всего 20%, и даже после ввода нового завода в Янино не превысит 40%. Рециклинг требует сортировки мусора, для чего требуются современные производства.
Распоряжение Управления от 1 февраля 2010 г. предусматривало организацию централизованной системы учета сбора и вывоза твердых бытовых отходов, принимаемых УК жилого фонда от населения. Учет отходов должно было обеспечить прикрепление перевозчиков к организациям-переработчикам. В качестве эксперимента система внедрялась во Фрунзенском районе, где был введен в строй современный сортировочный комплекс. Предполагалось создание таких комплексов в нескольких других районах. Точный учет собираемого мусора был необходим в том числе и для того, чтобы перерабатывающий комплекс в Янино, который будет строиться по модели ГЧП, мог рассчитать прибыль.
По оценке Управления, с задачей учета в полной мере справляется лишь ОАО «Автопарк №1 Спецтранс». Транспортировщик на собственные средства создала систему мониторинга с оснащением каждой машины видеокамерами. Эта система также позволяет оценивать состояние контейнерных площадок. Другие предприятия с задачей не справляются – по оценке главы компании Анатолия Язова, как по экономическим причинам, так и из-за «человеческого фактора». Кроме того, на рынке действует множество «серых» перевозчиков.
В результате, как признает В.Хмыров, сортировочный комплекс во Фрунзенском районе, при котором размещены несколько предприятий рециклинга, загружен не полностью. Материалы, пригодные для переработки, оказываются на полигонах, а часть отходов остается вне контроля и оказывается на несанкционированных свалках.
Причины торможения реформы отрасли во многом связаны с кризисом, который снизил интерес бизнеса к созданию сортировочных комплексов и перерабатывающих производств. В то же время, как отмечает гендиректор НПО «Центр благоустройства и обращения с отходами» Алексей Гурьнев, сами жители многоквартирных домов не проявляют инициативы в организации сбора мусора и в контроле качества работы управляющих компаний.
Год от года удельный вес земельной собственности Петербурга, распределяемой на условии инвестиционных торгов, становится все больше, а количество участков, предоставляемых целевым назначением – сокращается, считает губернатор Валентина Матвиенко. «В идеале все земельные участки, за исключением тех, которые предоставляются под строительство промышленных и социальных объектов, нужно перевести на торги», - заявила она сегодня на пресс-конференции.
Предоставление целевым назначением земельных участков под строительство бизнес-центров и других коммерческих объектов, по словам губернатора, является вынужденной мерой. «На следующем этапе, после проведения проектно-изыскательских работ, эти участки выставляются на торги», - подчеркнула она.
Причина, по которой Смольный вынужден идти столь сложным путем – длительные сроки подготовки «полного» пакета документации, необходимой для организации торгов. На разработку такого пакета требуется до 1 года, уточнила В.Матвиенко. В то же время, конкурсы на разработку документации для торгов по земельным участкам не пользуются популярностью у частных компаний.
Дополнительные трудности в реализации земельных участков на торгах возникают из-за запутанности прав собственности. Так в частности, Смольный был вынужден предоставить целевым образом земельный участок под строительство АЗС «Газпромнефти» - в обмен на участок, выигранный компанией на торгах, и изъятый по объективным причинам. Такие исключения не единичны, признала В.Матвиенко.
«Если бы мы сегодня полностью перешли на торги в части предоставления участков под коммерческое строительство, оно бы остановилось, - отмечает она. – То, что Комитет по строительству и КГА успевают подготовить, выставляется на торги сразу же. Полностью на торги можно будет перейти после наращивания темпов подготовки документации».