МО Ленобласти активизируют работу по строительству детских садов
МО Ленинградской области апробируют свои полномочия госзаказчиков на строительстве детских садов. О первом опыте и первых ошибках в этой новой для органов МСУ сфере деятельности рассказал на совещании в правительстве региона глава Всеволожского района Александр Соболенко.
Согласно муниципальному контракту строительство детсада на 140 мест в микрорайоне Южный Всеволожска должно было завершиться 28 апреля 2010 г. Однако муниципальный совет не заложил соответствующих расходов в своем бюджете на этот год, а вместо этого принял решение о начале строительства детского сада на ул. Балашова и направил на этот новый объект 50 млн. рублей.
«Это было самостоятельное решение – не скоординированное ни с областным, ни с местным бюджетом, - рассказал А.Соболенко. – Абсолютно некорректное поведение муниципалов. Я остановил эту стройку из-за нарушений, которые были допущены при проведении конкурса. А также принял решение снять со всех остальных объектов часть денег и 37 млн. направить на завершение строительства детсада в Южном». Сейчас объект находится на стадии отделки, и будет введен в эксплуатацию до конца I полугодия.
Строительство детсада в Сертолово началось в 2009 г. Организацией конкурса занималось МО, финансирование предусматривалось совместное – в 2009 г. из областного бюджета на эти цели было выделено 10 млн. рублей и еще 1 млн. – из местного бюджета. Как сообщил А.Соболенко, эти средства освоены, к настоящему моменту примерно на 40% выполнены земляные работы и на 80% - укладка фундамента. В 2010 г. на строительство объекта предусмотрено 9,99 млн. рублей в областном бюджете и еще 15 млн. рублей – в местном. Если эти обязательства будут выполнены, детский сад будет введен в соответствии с графиком – в 2011 г.
Также 2 детсада строится в Тихвинском районе – один на основе софинансирования из областного бюджета, и один – исключительно на средства МО. Оба объекта МО торопится ввести до конца I квартала 2011 г. «У нас на январь 2011 г. запланирован пуск I очереди вагоностроительного завода, а на апрель – литейного завода. Оба предприятия строят жилые комплексы для своих сотрудников. Нам бы хотелось успеть с вводом детсада к моменту заселения жилья», - объяснил глава райадминистрации Олег Никитин, попросив предоставить из областного бюджета на завершение строительства, запланированные до кризиса 66 млн. рублей. Районные власти обещают выполнить принятые обязательства и выделить 16,5 млн.рублей.
Состоялся круглый стол по вопросам страхования и финансовым рискам, организованный Национальным объединением проектировщиков. В его работе приняли участие члены Комитета НОП по страхованию и финансовым рискам, руководители и специалисты более 80 архитектурно-проектных СРО, а также представители Всероссийского Союза Страховщиков (ВСС) и ведущих страховых компаний.
Вниманию собравшихся было предложено обсуждение разработанных НОП совместно с ВСС «Методических рекомендаций по страхованию гражданской ответственности членов СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих подготовку проектной документации». При их обсуждении, замруководителя аппарата НОП по работе комитета по страхованию и финансовым рискам Ольга Айрапетова пояснила представителям СРО, что, во-первых, эти рекомендации содержат лишь минимальные требования по страхованию, а во-вторых, они сформулированы на базе компромисса НОП и ВСС. На практике это означает, что если СРО пожелают для своих членов большей степени защиты через страхование, то они должны будут в этом случае понимать, что расходы на нее будут выше.
Кроме того, представители ВСС рассказали специалистам и руководителям СРО об особенностях страхования гражданской ответственности, профессиональной ответственности и о применении иных видов страхования при осуществлении проектных работ.
На круглом столе были также представлены образцы типовых договоров подряда и субподряда на выполнение проектных работ, а также оглашены рекомендации к ним, позволяющие существенно снизить финансовые риски при осуществлении архитектурно-проектных работ.
Была также обсуждена и актуальная для СРО тема, связанная с компенсационным фондом – вариантами его формирования (например, через механизм поручительства), защиты и управления ресурсами.
В заключение круглого стола была принята резолюция, в которой участники призвали госвласти не прибегать к таким поправкам в Градостроительный кодекс, которые бы так изменили алгоритм формирования компенсационного фонда СРО.
Президент НОП Алексей Воронцов отметил: «Мы проработали конкретные законодательные поправки, как прописать в Градкодексе механизм страхования ответственности бизнеса настолько подробно, чтобы ни у кого не осталось сомнений в обоснованности существующей сегодня законодательной возможности уменьшения размера взноса в компенсационный фонд СРО. Например, предлагается установление минимальных страховых сумм по договорам страхования на годовой базе в размере 2 млн. рублей в отношении проектировщиков и изыскателей и 5 млн. рублей – для строителей. По договорам страхования на объектной базе установление минимальной страховой суммы предполагается на уровне 10 млн. рублей. Размер же страховых премий соответствующих указанным страховым суммам не называется даже ориентировочно во избежание претензий со стороны ФАС за навязывание страховым компаниям тарифной политики. А пока в законе, действительно, не обозначены даже минимальные требования к параметрам страхования гражданской ответственности».
«Анализируя индивидуальную и коллективную формы страхования членов СРО, эксперты НОП пришли к выводу, что коллективная форма ничуть не хуже индивидуальной, - отмечает О.Айрапетова. – Сегодня высказываются мнения о нежелательном применении коллективного договора страхования. Но независимые эксперты говорят о том, что такое страхование возможно, т.к. п.1 ст 931 ГК РФ предусматривает страхование гражданской ответственности других, помимо страхователей, лиц и количество застрахованных лиц законом не ограничивается. Но при этом нельзя страховать договорную ответственность, поскольку в силу п.2 ст. 932 ГК РФ под угрозой ничтожности сделки может страховаться договорная ответственность только самого страхователя. Относительно заключения коллективных договоров страхования высказала свою точку зрения и ФАС, полагающая, что в этом случае существует вероятность нарушения антимонопольного законодательства. Но, по нашему мнению, если соблюсти все правила такого законодательства, то проблем не будет. Конечно, выбор соответствующей системы страхования остается за самими членами саморегулируемых организаций».