Эксперты: Поправки в закон об объектах культурного наследия требует доработки
В Пскове состоялось второе заседание научно-методического совета, на котором рассматривался вопрос о внесении изменений в федеральный закон №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», который был принят в 2002 г. и уже претерпел 7 редакций, сообщает пресс-служба правительства региона.
На заседании присутствовали представители НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры в Псковской области, регионального отделения ВООПИиК, Археологического центра Псковской области, Псковского музея-заповедника, Управления культуры Пскова, регионального отделения Союза архитекторов России, Псковской региональной ассоциации реставраторов и др.
Совет был созван по инициативе Комитета по культуре и ЗакС Санкт-Петербурга, которые считают, что нужно провести широкое обсуждение поправок в законодательство. Первое обсуждение проекта этого закона проходило в апреле 2009 г., на заседании Государственного патриотического клуба на тему «Сохранение и развитие исторического наследия, культурного потенциала Псковской области и Северо-Запада Руси», в котором принял участие председатель Комитета Госдумы РФ по культуре Григорий Ивлиев. Тогда было высказано много предложений по внесению поправок в документ. Закон в марте 2010 г. будет повторно вынесен на рассмотрение Госдумы РФ. В связи с этим, было принято решение продолжить обсуждение данного вопроса.
Как отметила секретарь общественного Совета по культуре при губернаторе Псковской области Елена Яковлева, среди экспертов этот закон вызывает много вопросов. Свидетельством этого стало обращение Комиссии по образованию, культуре и науке ЗакС Санкт-Петербурга, которая направила в Псковское областное собрание отрицательное заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы этого закона. Депутаты Псковского областного собрания не поддержали законопроект для принятия Госдумой РФ.
Как сообщила Е.Яковлева, прошли заседания нескольких секций ВООПиК, участники которых также пришли мнению, что новый законопроект не соответствует требованиям современности. Было направлено коллективное письмо к Президенту Дмитрию Медведеву от археологов РФ, в котором говорится, что закон направлен, прежде всего, на регламентацию в отношении объектов недвижимости, а интересы сохранения наследия не учтены. По мнению Е.Яковлевой, при разработке документа не учтена работа большого количества людей, проводившаяся на протяжении 1,5 лет.
Председатель Псковского областного отделения ВООПИиК Ирина Голубева сообщила, что замечания организации по представленному законопроекту занимают 4 листа. Она отметила, что в законе много терминологических пробелов, в частности, отсутствует четкая формулировка понятия «предмет охраны». Зампредседателя Комитета по культуре Псковской области Наталья Сергеева заявила, что законопроект значительно ограничивает полномочия региональных органов охраны памятников в области сохранения, использования и госохраны объектов наследия и возлагает осуществление контроля на федеральный орган исполнительной власти.
Слабой стороной нового законопроекта также являются статьи, касающиеся ведения единого государственного реестра объектов наследия, которые не предполагают разработки отдельного положения о реестре, как это предписано ныне действующим законом. В связи с этим, возникают пробелы в осуществлении полномочий по участию органов государственной власти области в ведении реестра.
По мнению специалистов Комитета по культуре Псковской области, особенно много вопросов вызывают положения законопроекта об историко-культурной экспертизе. Во-первых, он исключает из объектов экспертизы земельные участки, что может привести к потере большого количества объектов археологического наследия. Во-вторых, исключается понятие государственной историко-культурной экспертизы, тем самым появляется возможность для коррупционной деятельности лиц, которые будут ее осуществлять. Кроме того, в законопроекте исключается понятие «охранного обязательства», оно заменяется понятием договора о выполнении требований в отношении объектов культурного наследия.
Градостроительный совет Санкт-Петербурга одобрил эскизный проект многофункционального центра в квартале, ограниченном Якорной ул., пр. Шаумяна, Магнитогорской ул. и продолжением пр. Металлистов. Проект разработан архитектурной студией «А.Лен» при участии Helin & Co Arkkitendit (Финляндия), ООО «Литейная часть-91» ( Санкт-Петербург) и Braun & Schlockermann (Германия) по заказу финского холдинга SRV.
Территория застройки занимает 7,9 га. Эта часть квартала общей площадью 14,9 га отнесена ПЗЗ к зоне ТПД1_1, что позволяет строить здесь как промышленные, так и офисные здания. В настоящее время на земельном участке, приобретенном SRV, находится несколько заброшенных промышленных строений и бизнес-центр «Аскольд», выкупленный у Becar (ранее здание было корпусом фабрики «Знамя труда»).
Как рассказал руководитель ООО «Литейная часть-91» Рафаэль Даянов, на месте этого квартала с XIX в. существовала промышленная застройка. В 1951 г. был разработан первый проект планировки, который предусматривал строительство неоклассических зданий с образованием нескольких площадей, однако он не был реализован. В 1960-х гг. вокруг Красногвардейской пл. сформировалась «хрущевская» застройка типичной для того времени минималистской архитектуры, а между этой застройкой и р. Оккервиль сохранилась промзона.
Редевелопмент территории, задуманный SRV, предусматривает строительство 13 зданий, расположенных по периметру квартала, а также вдоль центральной эспланады, рассекающей его надвое со стороны пр. Шаумяна и затем разделяющейся на две диагонали. Эти здания предназначены для офисной недвижимости, их 1-3 этажи – для торговой, а на углу пр. Шаумяна и Магнитогорской ул. проектируется отель.
В соответствии с эскизом, офисные здания имеют одинаковую высоту 48 м, являющуюся предельной в соответствии с ПЗЗ. Внутреннее пространство квартала занято торговой недвижимостью, соединенной с бизнес-центрами на уровне 3 этажа. Общая площадь офисной недвижимости по проекту составляет 275 тысяч кв. м, торговой – 198,9 тысячи кв. м, отельной – 39 тысяч кв.м. Озеленение частично предполагается вынести на стилобат. Встроенные и подземные парковки рассчитаны на 4075 машиномест.
Архитектурное решение фасадов будет разработано на последующих стадиях, однако в любом случае, по словам авторов, сплошного остекления не предусматривается.
Как пояснил Сергей Орешкин, строительство МФК предполагается в несколько очередей. Вначале будет застраиваться тыльная сторона квартала по оси продолжения пр. Металлистов. Общий объем инвестиций оценивается в 2млрд. долларов. Заказчик рассчитывает на привлечение нескольких инвесторов.
Доступ транспорта к МФК предлагается оптимизировать за счет прокладки туннеля по оси пр. Шаумяна под Якорной ул. В соответствии с Генпланом, Магнитогорская ул. через новый мост через р. Охту выйдет на Новочеркасский пр.
Прерывистая линия лицевой застройки Магнитогорской ул. с разнонаправленными узкими проездами между корпусами зданий вызвала сомнения у главы Союза архитекторов Петербурга Владимира Попова и Евгения Герасимова. По их оценке, предложенное решение существенно расходится с традицией петербургского градостроительства. Более позитивно высказался о проекте рецензент Олег Романов – впрочем, также сравнивший проектируемые корпуса со «скандинавскими фьордами».
По оценке Тимофея Садовского, узкие пространства между зданиями могут не обеспечить нормативов инсоляции. Он выразил сожаление в связи с тем, что заказчик проекта, как и другие инвесторы, стремится использовать каждый квадратный метр площади и высоты.
Впрочем, даже скептики согласились одобрить проект с условием доработки с некоторым разрежением застройки. Большинство поддержали предложение главного архитектора Санкт-Петербурга Юрия Митюрева о необходимости формирования площади на пересечении Магнитогорской ул. с продолжением пр. Металлистов, как предполагал проект планировки 1951 г.