Правительство РФ готово передать полномочия по выделению земли «автономным учреждениям»
Правительство РФ обещает радикально упростить жизнь строителям: оно готово отобрать полномочия по выделению участков у чиновников и передать их «автономным учреждениям», а срок оформления самых необходимых документов сократить с двух лет до полугода. Предложения правительства изложены в письме премьера Владимира Путина, адресованном президенту, пишет газета «Ведомости».
В письме констатируется, что для запуска инвестпроектов, связанных со строительством, необходимо более 120 документов, согласования в 35 инстанциях и 15 различных видов экспертиз. Разработка проектной документации для застройщика занимает в среднем 2 года. По оценке Всемирного банка, в 2009 г. Россия заняла по этим параметрам одно из последних мест в мире.
Правительство предлагает меры по двум направлениям – форсировать выделение земли и упростить старт строительства.
Поскольку чиновники не заинтересованы в подготовке земельных участков к торгам, эти функции можно передать автономным учреждениям (по аналогии с существующим Фондом РЖС). Эти учреждения смогут сами формировать земельные участки, оценивать их, проводить тендеры на продажу или аренду или даже передавать участки без торгов. Мотивировать к работе эти организации будет премия за каждый проданный участок.
Оформление строительства может быть реформировано еще более радикально. Предложено разбить его на этапы – предварительный и финальный. На первом необходимы пояснительная записка для проектирования, архитектурные и конструктивные решения без детальной проработки и самые главные согласования (пожарное, экологическое). Их получение должно занять полгода – и можно начинать строительство. Остальные документы инвестор собирает параллельно со строительством и представляет на финише – в момент сдачи объекта в эксплуатацию.
Акцент на земельном вопросе – правильный, считает гендиректор концерна «Крост» Алексей Добашин: «Мы за миллионы покупаем землю, а потом 1-1,5 года приводим ее в должное состояние». Сроки разработки ПЗЗ перенесли на 2012 г., поэтому местные власти «расслабились», констатирует руководитель юридического отдела «Сити – XXI век» Анна Шлесина; передача полномочий спецорганизациям значительно ускорит процесс.
Предлагаемые меры вряд ли улучшат ситуацию, считает представитель УК «Кварц» Наталья Тарасова. Отдав торговлю землей автономным организациям, правительство создаст дополнительные риски: контролировать чиновников проще, чем независимые организации. А строительство без оформления документов и так практикуется в регионах – тут просто предлагается узаконить существующую практику, замечает она.
Президенты Национальных объединений строителей – Ефим Басин, проектировщиков – Алексей Воронцов, изыскателей – Леонид Кушнир приняли решение о создании Координационного совета Национальных объединений СРО.
Координационный совет станет коллегиальным органом, объединяющим полномочных представителей Национальных объединений СРО, а также федеральных органов законодательной и исполнительной власти, к компетенции которых относится разработка и реализация государственной политики в области строительной деятельности. Целью деятельности Совета является консолидация усилий по развитию института саморегулирования, а также строительной отрасли в целом.
Основными задачами Совета являются:
– организация конструктивного взаимодействия Национальных объединений с государственными и муниципальными органами власти;
– участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в строительной отрасли;
– выработка согласованных позиций по актуальным проблемам строительного комплекса России;
– координация работ по обеспечению совместимости нормативных технических документов, регламентирующих требования безопасности на всех этапах жизненного цикла зданий и сооружений (инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации);
– совершенствование форм и методов подготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли.
В состав Совета входят:
– по три представителя от каждого Национального объединения по должности (Президент, вице-президент, руководитель Аппарата);
– руководитель или его заместитель от Министерства регионального развития РФ (по согласованию);
– руководитель или его заместитель от Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (по согласованию);
– руководители профильных Комитетов Государственной Думы Федерального Собрания (по согласованию);
– руководители профильных Комитетов (Комиссий) Совета Федерации Федерального Собрания (по согласованию).
Общее руководство и организацию деятельности Совета, осуществляют сопредседатели – Президенты Национальных объединений. Заседания Совета проводятся при участии всех членов. Решения принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовали все члены Совета.
Решение о создании Совета принято во исполнение п. 4 Протокола совещания у вице-премьера РФ Дмитрия Козака 10 декабря 2009 г.