Правительство РФ готово передать полномочия по выделению земли «автономным учреждениям»
Правительство РФ обещает радикально упростить жизнь строителям: оно готово отобрать полномочия по выделению участков у чиновников и передать их «автономным учреждениям», а срок оформления самых необходимых документов сократить с двух лет до полугода. Предложения правительства изложены в письме премьера Владимира Путина, адресованном президенту, пишет газета «Ведомости».
В письме констатируется, что для запуска инвестпроектов, связанных со строительством, необходимо более 120 документов, согласования в 35 инстанциях и 15 различных видов экспертиз. Разработка проектной документации для застройщика занимает в среднем 2 года. По оценке Всемирного банка, в 2009 г. Россия заняла по этим параметрам одно из последних мест в мире.
Правительство предлагает меры по двум направлениям – форсировать выделение земли и упростить старт строительства.
Поскольку чиновники не заинтересованы в подготовке земельных участков к торгам, эти функции можно передать автономным учреждениям (по аналогии с существующим Фондом РЖС). Эти учреждения смогут сами формировать земельные участки, оценивать их, проводить тендеры на продажу или аренду или даже передавать участки без торгов. Мотивировать к работе эти организации будет премия за каждый проданный участок.
Оформление строительства может быть реформировано еще более радикально. Предложено разбить его на этапы – предварительный и финальный. На первом необходимы пояснительная записка для проектирования, архитектурные и конструктивные решения без детальной проработки и самые главные согласования (пожарное, экологическое). Их получение должно занять полгода – и можно начинать строительство. Остальные документы инвестор собирает параллельно со строительством и представляет на финише – в момент сдачи объекта в эксплуатацию.
Акцент на земельном вопросе – правильный, считает гендиректор концерна «Крост» Алексей Добашин: «Мы за миллионы покупаем землю, а потом 1-1,5 года приводим ее в должное состояние». Сроки разработки ПЗЗ перенесли на 2012 г., поэтому местные власти «расслабились», констатирует руководитель юридического отдела «Сити – XXI век» Анна Шлесина; передача полномочий спецорганизациям значительно ускорит процесс.
Предлагаемые меры вряд ли улучшат ситуацию, считает представитель УК «Кварц» Наталья Тарасова. Отдав торговлю землей автономным организациям, правительство создаст дополнительные риски: контролировать чиновников проще, чем независимые организации. А строительство без оформления документов и так практикуется в регионах – тут просто предлагается узаконить существующую практику, замечает она.
По данным Росстата в 2009 г., на территории России произведено 44,3 млн. тонн цемента, что на 17% меньше, чем в 2008 г. (около 53,4 млн. тонн). Объем потребления оказался чуть меньше (43,9 млн. тонн) за счет того, что объем экспорта немного превысил объем импорта продукции (1,4 млн. против 1 млн. тонн), пишет газета «Коммерсант».
Эти результаты оправдали оптимистичные ожидания игроков рынка и экспертов, которые в начале 2009 г. предсказывали, что в лучшем случае объем производства составит 40-45 млн. тонн, а в худшем – около 35-38 млн. тонн.
По данным Росстата и аналитической службы ГК Rusmet, только «Евроцемент груп» сохранил объемы производства на уровне 2008 г. – 15,42 млн. тонн (против 15,46 млн.), почти восстановив докризисную долю на рынке. В 2007 г. холдинг производил 39% цемента в стране, в 2008 г. за счет падения производства доля сократилась до 29%, а сейчас она составляет 35%.
Это произошло за счет того, что все остальные производители цемента просели по объемам. Больше всего пострадали заводы, работающие в Сибири и на Урале (доля потребления цемента УрФО за 2009 г. снизилась с 9 до 6%) – там потребление цемента упало заметнее всего. Так, компания Dyckerhoff (Свердловская область) произвела 1,33 млн. тонн, всего 59% от объема 2008 г., ХК «Сибирский цемент» - 2,68 млн. тонн (66%), «РАТМ цемент» - 1,37 млн. тонн (75%). В лучшем положении оказались «Новоросцемент», ставший вторым по объему производителем по итогам года, - 3,8 млн. тонн (95% от объема 2008 г.), «Вита-Лайн» (ОАО «Мордовцемент») - 3,39 млн. тонн (89%) и ОАО «Себряковцемент» - 3,06 млн. тонн (92%).
«Евроцемент груп» удалось сохранить объемы производства за счет изменения маркетинговой политики, а также увеличения объемов экспорта», - говорит президент компании Михаил Скороход.
«Раньше холдинг ориентировался на высокие цены, а сейчас на большие объемы. Надо посмотреть, как это отразилось на прибылях компании», - отмечает гендиректор «Базэлцемента» Дмитрий Савенков. Он говорит, что в 2010 г. конкуренция должна усилиться за счет ввода в действие нескольких новых заводов, работающих по более экономичному сухому способу, - это завод в Новотроицке, который строит «Металлоинвест», завод в Ленобласти «Группы ЛСР», «Щуровский цемент» компании Holcim и «Серебрянский цемент» «Базэлцемента» общей мощностью около 5,5 млн. тонн. По подсчетам Д.Савенкова, себестоимость производства по сухому способу может составить 800 рублей за тонну (сейчас средней игроки рынка оценивают себестоимость 1,4-1,8 тысячи рублей за тонну).
Эксперты надеются, что в 2010 г. объем рынка сохранится на уровне 2009 г. или будет на 2-3 млн. тонн выше. Ранее владелец холдинга РАТМ Эдуард Таран прогнозировал рост цен на цемент в 2010 г. на 3-5%.