Москва. Итоги лицензирования
Сегодня глава Росстроя Сергей Круглик провел совещание с руководителями структурных подразделений ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» по итогам работы за 2005 год.В 2005 году Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было выдано 73765 лицензий и изменений к действующим лицензиям (из них 67065 лицензий и 6700 изменений к действующим лицензиям), что соответствует уровню выдачи лицензий в 2003, 2004 годах.
Из общего количества лицензий 58189 (79%) выдано на осуществление деятельности по строительству, 14664 (20%) - на проектирование и 912 (1%) - на инженерные изыскания для строительства.
За 2005 год 222 иностранным фирмам было выдано 337 лицензий (в 2004 году было выдано 360 лицензий). Анализ лицензий, выданных иностранным фирмам в 2005 году, показал, что наибольший интерес к строительному рынку России проявили фирмы: Украины – 14,3%, Турции -12,8%, Беларуси – 11,3%, Великобритании - 8,3%, Германии – 6,2% и Казахстана - 5%. Сегодня на российском рынке строительных услуг работает 736 иностранных фирм, имеющих 1140 лицензий на осуществление различных видов деятельности в строительстве.
Всего за выдачей лицензий за отчетный период обратились 57620 соискателей лицензий, из них 54155 юридических лиц (94 % от общего количества соискателей лицензий) и 3465 индивидуальных предпринимателей (6 % от общего количества соискателей лицензий). 119 соискателям было отказано в выдаче лицензии, в том числе 115 юридическим лицам. Из общего числа отказов – 99 на осуществление строительной деятельности, 17 отказов на осуществление проектной деятельности и 3 отказа на осуществление инженерных изысканий для строительства.
Важным направлением работы сотрудников ФЛЦ и его структурных подразделений является участие в работе Росстроя по организационно-техническому обеспечению осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
В 2005 году количество проверок увеличилось в 1,2 раза по сравнению с 2004 годом и составило 43117 проверок (в 2004 году было проведено 37437 проверок).
По результатам проверок принято 13237 мер воздействия к лицензиатам. За 2005 год приостановлено действие лицензий - 4011 организациям, вынесено предупреждение - 8784 организациям, аннулировано в судебном порядке - 47 лицензий.
Основными видами нарушений в ходе проверок являлись: нарушение строительных норм и правил при осуществлении строительной деятельности и организационно-правового порядка ведения строительства; несоблюдение норм безопасности и условий труда; низкое качество выполняемых работ; несоответствие специалистов уровню образования и требованиям по повышению квалификации; несоблюдения требований к технической базе, функционированию и организации внутрипроизводственной системы контроля качества работ; невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.
По результатам проверок принято 13237 мер воздействия к лицензиатам. За 2005 год приостановлено действие лицензий - 4011 организациям, вынесено предупреждение - 8784 организациям, аннулировано в судебном порядке - 47 лицензий.
Основными видами нарушений в ходе проверок являлись: нарушение строительных норм и правил при осуществлении строительной деятельности и организационно-правового порядка ведения строительства; несоблюдение норм безопасности и условий труда; низкое качество выполняемых работ; несоответствие специалистов уровню образования и требованиям по повышению квалификации; несоблюдения требований к технической базе, функционированию и организации внутрипроизводственной системы контроля качества работ; невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.
Решением Лицензионной комиссии от 6 февраля 2006 года приостановлено действие лицензии на строительную деятельность и лицензии на проектную деятельность Командитному товариществу «Социальная инициатива».
В 2005 году в судебном порядке были аннулированы лицензии у таких строительных организациях, как: ООО «Нестор», ООО «Комиавтодор», ООО «ДИП», ООО «СМК – 2000» (Республика Коми); ООО «ДЭП-Экспо», ООО «Орловская роща» (г.Вологда); ОАО «Владимирэнерго», ООО «Жизнь», ООО «КП» (г.Владимир); ОАО «Дальэнерго» (г.Владивосток); ОАО «Консул» (г. Архангельск); ООО «ПримСторойГруп», ООО «Руссербмост» (г. Москва); ООО «Интеграл-Строй-Сервис» (г.Смоленск).
В настоящее время в проектно-изыскательской и строительной сфере работает 190,1 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на проектирование, строительство и инженерные изыскания, в том числе 178,5 тысяч - юридические лица. Свыше 240 тысяч лицензий дают право лицензиатам осуществлять эти виды деятельности на всей территории Российской Федерации, из них около 77 % - на выполнение деятельности по строительству зданий и сооружений.
Федеральный лицензионный центр оказывает информационную помощь различным контрольным, правоохранительным и налоговым структурам в расследовании экономических преступлений и выяснении причин различных аварий на строительных объектах. Всего за 2005 год в контрольные, правоохранительные и налоговые органы Федеральным лицензионным центром было направлено свыше 800 ответов на их обращения. В результате взаимодействия с этими органами только в августе-сентябре этого года выявлено 82 организации и индивидуальных предпринимателя, осуществлявших деятельность в строительстве без лицензий.
АСН-инфо
Гражданская экспертиза законопроекта «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» признана несостоявшейся.Главная цель гражданской экспертизы, которую пытался провести Центр экспертиз ЭКОМ, – оценить соответствие законопроекта федеральному законодательству.
К 15 декабря была получена одна заявка. Согласно условиям, конкурс признан несостоявшимся. Тем не менее, полученное заключение и комментарии жюри опубликованы на сайте ЭКОМ, а его автор получает объявленную премию (2 500 руб.) Планируется, что работа анализу законопроекта в доработанном виде (с комментариями) будет передана в Законодательное собрание.
Оцениваемый законопроект призван заменить действующий закон 114-20 «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга». Главный аргумент инициаторов замены и разработчиков законопроекта – «несоответствие действующего Закона Градостроительному Кодексу» - эксперты ЭКОМ считают неубедительным и настаивают на том, что все противоречие заключается в терминологии, а не в процедурах.
По оценкам специалистов Центра, принятие нового закона в том виде, в котором его одобрило Правительство Санкт-Петербурга, может ограничить возможности горожан влиять на градостроительные решения, которые затрагивают их интересы и права на безопасность окружающей среды.
«Заключение, которое мы получили, по многим пунктам не совпадает с нашими собственными оценками. Если бы его не было, мы бы некоторые аспекты пропустили, например, противоречия с Земельным Кодексом или проблемы, возникающие при трактовке формулировок о публикации заключения публичных слушаний» - комментирует полученные результаты Дмитрий Афиногенов, юрист ЭКОМ. В представленном анонимным автором заключении о новом законопроекте 15 пунктов, касающихся несоответствия его положений статьям Градостроительного, Земельного кодексов, федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе».
По оценке участника экспертизы, остаются не урегулированными такие важные вопросы, как ответственность органов власти за не проведение публичных слушаний (поскольку возникает обязанность, то должна быть санкция за неисполнение этой обязанности); возможность или невозможность обжалования результатов публичных слушаний; возможность или невозможность отсрочки проведения публичных слушаний и об основаниях такой отсрочки; о процедуре разрешения возникших несогласий с документацией и спорных вопросов среди участников публичных слушаний.
Кроме того, предлагаемый механизм информирования, не позволяет добиться необходимого уровня осведомленности населения о новых градостроительных проектах и, соответственно, эффективного участия в принятии решений органами власти.
АСН-инфо