Эксперт: Техническое регулирование должно обеспечивать безопасность граждан, а не зданий
Неэффективность технического регулирования в России – результат двух негативных явлений, одно из которых является наследием советского периода, а другое – детищем реформ. Такое мнение высказал на пресс-конференции, организованной ССК "Союзпетрострой" руководитель управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Он напомнил, что в советское время производителям, в том числе и в строительной сфере, не приходилось беспокоиться о реализации своей продукции, что не создавало необходимых стимулов для роста качества. В то же время в стране внедрялась детальная и продуманная система строительных норм и правил, государственных стандартов, отраслевых и региональных технических нормативов.
В то же время закон «О техническом регулировании», задуманный с целью совершенствования системы стандартов, на практике привел к тому, что признание большинства нормативов – нормами добровольного применения фактически ликвидировало стимулы к их использованию, считает С.Фролов.
«После повторной переработки для сферы строительства были разработаны проекты двух технических регламентов – о безопасности зданий и сооружений и о строительных материалах и изделиях. Потребовались огромные усилия, чтобы распространить их действие не только на период эксплуатации, но и на весь цикл проектирования и строительства. При этом так и осталось не совсем ясным, какие характеристики конструкций и материалов следует считать влияющими на безопасность, а какие – нет», - отметил С.Фролов. На его взгляд, некорректно сформулированы даже предметы законодательного регулирования, поскольку главной задачей отрасли в сфере качества является обеспечение безопасности граждан, а не зданий и сооружений.
Кроме того, при разработке регламентов не применяются ссылки на базовые документы, в то время как в регламентах европейских стран они содержатся. Столь же легковесным оказался подход законодателей и к сертификации: в Европе ее осуществляют нотифицированные, то есть уполномоченные государством органы, напоминает эксперт.
Наконец, к реформе технического регулирования практически не привлечен отечественный бизнес. Как отмечает С.Фролов, германский институт нормирования (DIN) является частной структурой, работающий на условиях постоянного контракта с государством, но финансируемый бизнесом.
По его мнению, реформе технического регулирования в России также не способствует ликвидация правительственного органа на уровне министерства, отвечающего за строительство: «Федеральные агентства по определению являются поставщиками услуг и даже не обладают законодательной инициативой».
И.о. мэра Москвы, руководитель столичного стройкомплекса Владимир Ресин принял участие в официальной церемонии открытия III Международного форума архитектуры, строительства, реконструкции городов, строительных технологий и материалов «Строительство городов. CityBuild-2009», проходящего в ВВЦ.
«Сегодня мы рассмотрели и отдаем на утверждение Генеральный план Москвы до 2025 г. Этот документ должен улучшить то, что мы имеем сегодня, а в некоторых вопросах – и в корне изменить. То, что необходимо будет сделать в городе в дальнейшем, мы должны увидеть на таких форумах. И я уверен, увидим», - сказал он.
Говоря о значении выставки, В. Ресин отметил, что представленная экспозиция позволят обменяться опытом, мнениями и определиться, что будет дальше. «Надо смотреть на все с позиции востребованности. Строительство любой ценой нам не нужно», - подчеркнул он .
В церемонии открытия также приняли участие руководитель Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства Москвы Александр Левченко, президент Ассоциации строителей России Николай Кошман, президент Российского союза строителей Владимир Яковлев и др.
III Международный форум «Строительство городов. City Build-2009» объединяет на одной выставочной площадке 12 самостоятельных и, вместе с тем, взаимодополняющих выставок, а также специальных экспозиций: «Архитектура, проектирование и реконструкция», «Подземный город», «Интехгеострой», «Высотное строительство», «Дормостэкспо», «Городские инженерные сети и коммуникации», «Свет в городе», «Комплексная автоматизация и безопасность зданий и сооружений», «Гараж и паркинг», «Электроснабжение и электросбережение городов», «Металлостроительство», «Города и регионы России: достижения строительного комплекса», «Современные инновационные технологии домостроения».
В программе форума: II Национальный строительный конгресс «Основные направления инновационного развития строительства городов России»; 10 конференций, в числе которых международная научно-техническая конференция «Современная механизация работ при строительстве тоннелей и освоении подземного пространства крупных городов»; круглые столы, в числе которых, «Развитие регионов России через инвестиции в производство строительных материалов»; конкурсы, в числе которых V конкурс «На лучшее применение передовых технологий при освоении подземного пространства», конкурс «Инновации в бетонной промышленности»; семинары, технические экскурсии.
Выставка завершит свою работу 22 октября.