Эксперты: Территориальное планирование оторвано от стратегических приоритетов развития РФ
Схемы территориального развития, в спешке разрабатываемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса на уровне МО и субъектов РФ, можно рассматривать как некую тренировку, поскольку по существу эта практика весьма далека от тех реальных задач, которые придется решать в посткризисный период. Такое мнение на VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию высказал директор Центра стратегических разработок (Москва) Михаил Дмитриев. По его оценке, большинство подготовленных документов составлено непрофессионально и оторвано от стратегических приоритетов развития.
Как считает М.Дмитриев, разработка схем развития осуществлялась на основе неверной методологии, в основу которой была положены привлеченные из западного опыта, но уже устаревшие принципы территориального зонирования. «Можно считать, что муниципальные власти просто потренировались», - считает он.
«Эта «тренировка» слишком дорого обошлась – не только по расходам органов власти на составление документации, но и по эффекту градостроительных ошибок, совершенных в результате ее внедрения», - отметил президент Национальной гильдии градстроителей Максим Перов. По его мнению, модель планирования, заложенная в Градкодексе РФ, на фоне кризиса себя полностью дискредитировала. «Она была рассчитана на массовое коммерческое жилищное строительство, основанное на ипотеке, однако в процессе ее реализации жилье становилось не более, а менее доступным. Что касается качества строительства и городской среды, то никаких стимулов его повышения Градкодекс вовсе не предусматривал», - отметил М.Перов.
По мнению президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, реализация положений Градкодекса РФ на практике привела к тому, что каждому управленцу приходится иметь дело с недостоверными банками информации, где данные земельного кадастра и градостроительного планирования не совпадают по масштабу, а разработанные системы обеспечения градостроительной деятельности представляет собой набор архивов. Полученный результат, несмотря на доступность высоких технологий, не способствует, а препятствует управлению градостроительным развитием. Как отмечает С.Миллер, градостроительная документация должна модифицироваться не раз в несколько лет, а каждый раз, когда в развитии отдельных систем города или агломерации выявляются диспропорции. Для этого необходимо принципиальное изменение законодательства, а также превращение ИСОГД в инструмент постоянного мониторинга градостроительных решений на каждом этапе их реализации.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, граждане России, являющиеся нанимателями жилья по договорам, социального найма, вправе вселять близких родственников в занимаемые ими жилые помещения. Для прописки требуется только согласие в письменной форме уже проживающих членов семьи нанимателя, в том числе, временно отсутствующих. «При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы», - говорится в постановлении пленума Верховного суда РФ, опубликованном на его официальном сайте.
В то же время, как отмечается в постановлении, для того чтобы прописать близких родственников, наниматель жилья по договору соцнайма, обязан получить письменное согласие наймодателя (орган власти, предоставивший жилье), а наймодатель вправе запретить вселение, «если в этом случае общая площадь занимаемой квартиры (комнаты) на одного члена семьи составит менее учетной нормы».
При этом близкими родственниками считаются «члены семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители», говорится в постановлении ВС РФ со ссылкой на Жилкодекс РФ. Чтобы они были таковыми, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.
Кроме того, на основании волеизъявления собственника на его жилплощади также могут быть прописаны «другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие)». Нетрудоспособные иждивенцы самого собственника и членов его семьи, также могут быть признаны «членами семьи», как и ряд других граждан - если они вселены собственником жилого помещения в этом качестве.