Закон об основах регулирования торговли вводит конкурсы на временные объекты и ограничивает права сетей
Комиссия по промышленности, экономике и собственности (КПЭС) Законодательного собрания Санкт-Петербурга одобрила проект закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный на рассмотрение Госдумы Правительством РФ.
Закон регулирует отношения в области оптовой торговли потребительскими товарами на внутреннем рынке РФ. Перечень утверждаемых методов государственного регулирования торговой деятельности в этом секторе включает установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование, техническое регулирование, применение мер экономического характера для стимулирования торговой деятельности, государственный контроль и информационное обеспечение.
К полномочиям субъектов РФ отнесено, в частности, определение нормативов обеспечения населения торговыми площадями, разработка региональных целевых программ с целью их соблюдения, размещение в соответствии с нормативами торговых объектов в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, содействие торговой деятельности в форме реализации инвестиционных проектов логистического назначения, обеспечение доступности социально ориентированной торговой инфраструктуры. Закон регламентирует разработку и утверждение схем размещения нестационарных (временных) торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с нормативами обеспечения. В дополнение к закону предусматривается издание на федеральном уровне методических рекомендаций по организации муниципальными образованиями открытых конкурсов на размещение и использование нестационарных торговых объектов.
В законе оговорено, что утверждение вышеназванных схем размещения не может служить основанием для пересмотра размещения ранее начатого или завершенного размещения нестационарных объектов торговли. При разработке схем размещения муниципалитетами не менее 50% мест для торговых объектов предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства. В статье, регулирующей организацию ярмарок, установлено, что торговые места предоставляются лицам, реализующим собственную продукцию или товары отечественного производства.
Компаниям, осуществляющим торговую деятельность, законодательно предоставляется широкая возможность выбора форм и способов торговли (включая выносную и вывозную), ее специализации и используемого имущества. Если предприятие учреждено государственными или муниципальными структурами, они самостоятельно определяют порядок, условия и информационное обеспечение торговли.
За частными собственниками земельных участков и стационарных объектов торгового назначения сохраняется право самостоятельно использовать находящиеся в их составе нестационарные объекты. В то же время для владельцев торговых сетей вводится ряд ограничений.
В частности, устанавливается запрет на приобретение владельцами торговых сетей новых коммерческих площадей, в том числе на торгах, если доля субъекта превышает 25% от стоимости реализованных товаров за предыдущий год в границах муниципального образования или в границах городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Кроме того, владельцам сетей запрещается навязывать поставщикам ценовые условия в соответствии с местной конъюнктурой цен, а также возврат товаров, не реализованных сетями. В то же время органам власти субъектов РФ запрещается дискриминация допуска торговых компаний на региональные рынки.
По оценке председателя КПЭС Александра Ольховского, законопроект направлен на достижение баланса между крупными и малыми участниками оптового рынка потребительских товаров на территории РФ и на поддержку малого производственного бизнеса, что имеет существенное значение в условиях кризиса.
По мнению председателя петербургского Стройкомитета Вячеслава Семененко, преодоление технической отсталости в российской промышленности невозможно без целенаправленных мер государства по развитию современных производственных зон, оборудованных современными системами энергообеспечения, автоматизации производственных процессов, защиты окружающей среды и охраны труда. Как считает В.Семененко, большинство старых промышленных зон Санкт-Петербурга не соответствуют современным критериям оснащения и систем эксплуатации: «На этих мощностях можно разве что разливать водку».
«Если в стране не будет современных технопарков - не будет и новых отраслей», - отметил Семененко в своем выступлении на форуме PROEstate. По его мнению, современные производственные зоны должны создаваться на условиях ГЧП с участием федерального и регионального государственного финансирования.
Впрочем, на федеральном уровне целеполагание в промышленной политике определяется ответом на вопрос о том, что делать с бюджетными средствами - «сидеть на деньгах или вкладывать их в инфраструктуру и производство», напоминает глава Стройкомитета. По его сведениям, сегодня построить деревообрабатывающий завод в регионах СЗФО в 2 раза дороже, чем в соседней Финляндии, что объясняется затратами на развитие инженерной и дорожной инфраструктуры.
«Боюсь, что на выходе из кризиса крупные города России с ранее перегретыми рынками могут проиграть другим регионам, которые будут легко привлекать инвесторов: стройте у нас, вам обойдется дешевле», - предупреждает В.Семененко.