Закон об основах регулирования торговли вводит конкурсы на временные объекты и ограничивает права сетей
Комиссия по промышленности, экономике и собственности (КПЭС) Законодательного собрания Санкт-Петербурга одобрила проект закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный на рассмотрение Госдумы Правительством РФ.
Закон регулирует отношения в области оптовой торговли потребительскими товарами на внутреннем рынке РФ. Перечень утверждаемых методов государственного регулирования торговой деятельности в этом секторе включает установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование, техническое регулирование, применение мер экономического характера для стимулирования торговой деятельности, государственный контроль и информационное обеспечение.
К полномочиям субъектов РФ отнесено, в частности, определение нормативов обеспечения населения торговыми площадями, разработка региональных целевых программ с целью их соблюдения, размещение в соответствии с нормативами торговых объектов в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, содействие торговой деятельности в форме реализации инвестиционных проектов логистического назначения, обеспечение доступности социально ориентированной торговой инфраструктуры. Закон регламентирует разработку и утверждение схем размещения нестационарных (временных) торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с нормативами обеспечения. В дополнение к закону предусматривается издание на федеральном уровне методических рекомендаций по организации муниципальными образованиями открытых конкурсов на размещение и использование нестационарных торговых объектов.
В законе оговорено, что утверждение вышеназванных схем размещения не может служить основанием для пересмотра размещения ранее начатого или завершенного размещения нестационарных объектов торговли. При разработке схем размещения муниципалитетами не менее 50% мест для торговых объектов предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства. В статье, регулирующей организацию ярмарок, установлено, что торговые места предоставляются лицам, реализующим собственную продукцию или товары отечественного производства.
Компаниям, осуществляющим торговую деятельность, законодательно предоставляется широкая возможность выбора форм и способов торговли (включая выносную и вывозную), ее специализации и используемого имущества. Если предприятие учреждено государственными или муниципальными структурами, они самостоятельно определяют порядок, условия и информационное обеспечение торговли.
За частными собственниками земельных участков и стационарных объектов торгового назначения сохраняется право самостоятельно использовать находящиеся в их составе нестационарные объекты. В то же время для владельцев торговых сетей вводится ряд ограничений.
В частности, устанавливается запрет на приобретение владельцами торговых сетей новых коммерческих площадей, в том числе на торгах, если доля субъекта превышает 25% от стоимости реализованных товаров за предыдущий год в границах муниципального образования или в границах городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Кроме того, владельцам сетей запрещается навязывать поставщикам ценовые условия в соответствии с местной конъюнктурой цен, а также возврат товаров, не реализованных сетями. В то же время органам власти субъектов РФ запрещается дискриминация допуска торговых компаний на региональные рынки.
По оценке председателя КПЭС Александра Ольховского, законопроект направлен на достижение баланса между крупными и малыми участниками оптового рынка потребительских товаров на территории РФ и на поддержку малого производственного бизнеса, что имеет существенное значение в условиях кризиса.
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.