Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
«Наш банк занимался, занимается и впредь будет заниматься кредитованием строительства», - заявил на форуме PROEstate заместитель председателя Северо-Западного банка Сбербанка России Александр Пустовалов. В то же время он подчеркнул, что в период кризиса банку пришлось изменить отношение к заемщикам. Теперь при принятии решения о предоставлении кредита учитывается как финансовое положение заемщика, так и надежность компаний - подрядчиков, наряду с характеристиками проектов.
По словам А.Пустовалова, в настоящее время портфель Северо-Западного банка Сбербанка России, связанный с финансированием строительства, составляет 60,5 млрд.рублей. Однако объем кредитов, выданных в течение I полугодия (прирост чистой ссудной задолженности) составил только 4 млрд. рублей, в то время как в I полугодии
Сокращение кредитования связано, в том числе, со сложностями оценки залогового имущества. «Сейчас жилье любого класса не имеет объективной цены, - подчеркнул зампред банка. - Для банка важна только та цена, по которой можно будет реализовать объект на момент погашения кредита. Себестоимость нас, к сожалению, не интересует».
Впрочем, в связи с уже предоставленными кредитами у топ-менеджеров банка опасений нет. Доля кредитных средств, которые могут подвергнуться реструктуризации, оценивается в 10%, в то время как объем просроченной задолженности составляет не более 0,1%. Как известно, Сбербанк и до кризиса предоставлял кредитные средства после взвешенного анализа экономики проектов и только при наличии разрешения на строительство.
Большинство своих клиентов банк считает прозрачными и надежными компаниями. «У нас принято стратегическое решение: клиенты Сбербанка должны пережить кризис с минимальными потерями», - подчеркнул Пустовалов.