Смольный готов общаться с противниками Охта-центра, только письменно
Красногвардейский районный суд отклонил иск противников «Охта-центра» о признании слушаний по проекту, прошедших 1 сентября, незаконными. Иск, поданный председателем координационного совета Движения Гражданских Инициатив Евгением Козловым и лидером движения «Охтинская дуга» Татьяной Красавиной, по формулировке суда был отвергнут на основании 2 аргументов. Во-первых, суд посчитал, что городская и районная комиссии по землепользованию и застройке, а также администрация Красногвардейского района действовали в рамках закона, назначая слушания. А во-вторых, он признал, что организаторы мероприятия предоставили всю необходимую информацию и документацию по проекту. Суд отклонил также ходатайство о расширении оснований иска.
Мотивировочная часть решения суда будет выдана 15 сентября, после чего истцы решат вопрос о возможности подачи апелляции. В то же время, как передает ЗАКС.ру, Смольный запретил оппонентам строительства ОДЦ «Охта» проводить 16 сентября антигазпромовскую акцию возле зданий КГА и КГИОП, ссылаясь на «работы по благоустройству сквера». Именно в этот день и час, согласно ответу чиновников, по информации администрации Центрального района, ОАО СПП «Центральное» будет проводить «плановые работы по благоустройству сквера на площади Ломоносова». Взамен участникам акции предложили пикетировать КГА и КГИОП в саду им. Чернышевского.
Сегодня представители градозащитного сообщества подадут новое уведомление на акцию 16 сентября, указав, что они соберутся не в сквере, а на тротуаре, обрамляющем площадь Ломоносова. «Правда я подозреваю, что тогда и тротуар начнут срочно ремонтировать», - отметил Евгений Козлов.
Параллельно на сайте ЭКОМ было опубликовано обращение ко противникам строительства с предложением не позднее 15 сентября направить по электронной почте письма чиновникам и депутатам - членам городской Комиссии по землепользованию и застройке. В среду, 16 сентября, на заседании Комиссии будет принято решение по вопросу строительства 400-метровой башни на Охте, говорится в обращении. «Члены городской КЗиЗ – чиновники и депутаты - получат на руки решение районной КЗиЗ, в котором не будет и следа заявлений граждан, а только принятые положительные мнения и вывод: «отклонение – разрешить». Т.о., члены городской Комиссии ЗиЗ могут делать вид, что не располагают другой информацией, и искренне верят: граждане всей душой поддерживают 400-метровую башню», - отмечают активисты движения и предлагают всем желающим заново написать свои замечания и предложения, обещая оказать поддержку в оформлении писем.
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.