КГИОП отверг предложения КБДХ о так называемом приведении в порядок воинских захоронений
Как рассказала на заседании Совета по культурному наследию председатель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП) Вера Дементьева, в связи с проведением благоустройства воинских захоронений к 65-летию Победы в комитет «в очередной раз» поступили предложения рассмотреть возможность замены типовых захоронений на братских кладбищах и площадках. Речь шла, как пояснила В.Дементьева, о замене раковин, которые были традиционной формой захоронения неизвестных солдат, в связи с их износом и неэстетичным видом. В качестве аргумента в КГИОП были переданы фотографии заросших травой и частично разрушенных раковин. «С вашего позволения, я не буду показывать, на что нам предлагают их заменить: мне неудобно», - пояснила глава комитета.
Как ранее сообщало АСН-Инфо, в КБДХ весной этого года была выдвинута инициатива о сносе раковин и перемещение останков неизвестных солдат из отдельных захоронений в общие могилы в виде «аккуратных курганов», увенчанных гранитными постаментами. В СМИ высказывалось предположение о том, что это изобретение потребовалось для освобождения востребованных участков на территории Богословского и Георгиевского кладбищ. Следует отметить, что на Финской площадке Георгиевского кладбища часть типовых захоронений идентифицирована.
«На тех воинских кладбищах, где раковины в последние годы были отреставрированы, они находятся в хорошем состоянии», - отмечает В.Дементьева. По мнению сопредседателя Санкт-Петербургского отделения ВООПиК Александра Марголиса, если не осуществлять надлежащий уход за гранитными постаментами, они также разрушатся.
В.Дементьева сообщила членам Совета, что комитет отклонил «очередное» предложение о сносе раковин на братских захоронениях, поскольку они являются традиционной формой увековечения памяти, ставшей частью истории.
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.