В конце сентября в Новгороде состоятся общественные слушания по проекту ВСМ
Администрация Новгородской области совместно с ОАО «Скоростные магистрали» - заказчиком по «Обоснованию инвестиций в строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Санкт-Петербург» и генеральным проектировщиком – институтом ОАО «Ленгипротранс» организуют процесс общественных обсуждений предварительного варианта материалов оценки влияния на окружающую среду (ОВОС) проекта.
29 сентября участникам общественных слушаний в Новгороде будет представлен годичный итог деятельности разработчиков проекта. На данный момент, как сообщает пресс-служба регионального правительства, отработаны требования к прохождению трассы ВСМ по территории Новгородской области, выполнен большой объем землеустроительных работ, получены технические условия к пересечению трассой ВСМ объектов инженерно-технических коммуникаций и т.д.
В соответствии с техническим заданием, институтом «Ленгипротранс» на участке 21-
Основным принципом при проектировании трассы стало стремление проложить ее в обход земель сельхозугодий. Протяженность магистрали, проходящей по «Западному варианту» в одном коридоре с ОЖД по территории Чудовского, Маловишерского и Окуловского районов, составит
Инфраструктура высокоскоростной железнодорожной магистрали проектируется на скорость движения поездов 350-400 км\ч. Предполагается, что некоторые поезда ВСМ будут останавливаться на станции «Мельниково-Скоростной», которая станет основным пунктом пересадки пассажиров. До него пассажиры из Великого Новгорода будут добираться электропоездом, а дальше, в соответствии с согласованным графиком движения поездов, их повезет высокоскоростной поезд. Таким образом, время в пути следования от Москвы до Великого Новгорода может составить всего 2 часа 40 минут. Время в пути следования от Санкт-Петербурга до Великого Новгорода займет 1 час 20 минут: 40 минут по ВСМ, 10 минут на пересадку и 30 минут электропоездом от Мельниково до Великого Новгорода. В качестве альтернативного пересадочного пункта рассматривается также станция Чудово.
Для захода электропоездов на станцию «Мельниково-Скоростной» потребуется устройство путевых развязок и реконструкция существующей линии Чудово – Великий Новгород. Основными объектами на территории Новгородской области кроме собственно линейной трассы станут 3 раздельных пункта. По «Западному» варианту это «Мельниково», «Бурга-Скоростной» (на них предусмотрена организация локомотивного и вагонного хозяйств, служб пути, электроснабжения и контактной сети, ремонтной службы) и «Окуловка-Скоростной».
По словам главы Администрации Новгородской области Анатолия Потемкина, значимость проекта ВСМ «Москва – Санкт-Петербург» для региона состоит не только в доступности и улучшении качества услуг транспортного комплекса, но в перспективах, которые открываются для развития территории. «Реализация проекта в регионе предполагает создание большого количества новых рабочих мест, в том числе в сопутствующих отраслях экономки, - отмечает Потемкин. - На этапе строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали приток персонала составит 16,9 тыс. человек, из них около 3,5 тыс. человек потребуется на строительство новгородского участка пути, составляющего около 30% протяженности всей трассы»
Кроме того, по мнению главы администрации, новый проект даст импульс и развитию жилищного и дорожного строительства в Новгородской области. «С целью дальнейшей эксплуатации проектируемой ВСМ в районах, где пройдет трасса, намечено возведение благоустроенных коттеджных поселков городского типа. Планируется частичное или полное переустройство автомобильных и железных дорог в местах их пересечения проектируемой высокоскоростной железнодорожной магистралью, а также строительство автодорожных и железнодорожных путепроводов», – сообщил А.Потемкин.
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.