Зарубежные эксперты: Проекты ГЧП больше всего выгодны консультантам и юристам
Проекты государственно-частного партнерства в той форме, которая применяется в России и Восточной Европе, вряд ли могут помочь выходу из кризиса. Такое мнение сегодня на круглом столе в Региональном институте прессы высказала координатор международного исследовательского агентства Bankwatch по России и Восточной Европе Пиппа Гэллоп.
«Как правило, в Западной Европе ГЧП применяется при реализации общественных проектов - школ, больниц. Между тем в Восточной Европе и бывшем СССР проекты ГЧП, как правило, связаны со строительством крупных объектов дорожной инфраструктуры. Они удобны для муниципалитетов, поскольку расходы на первом этапе строительства несет специально созданный консорциум инвесторов. Однако в дальнейшем, хотя и с рассрочкой, львиная доля расходов часто падает на национальные и муниципальные бюджеты», - отмечает эксперт, приводя примеры реализации ГЧП в Венгрии и Болгарии.
В частности, проект ГЧП по строительству автотрассы «Тракия» в Болгарии, для реализации которого был учрежден болгарско-португальский консорциум, предусматривал, что при неполной загрузке платной трассы государство будет выплачивать компенсацию инвесторам. По расчетам консорциума, дорога окупалась при нагрузке 25 650 автомашин в день при плате 2,5 евро с машина за
Аналогичные проекты по строительству автодорог в Венгрии, как рассказывает П.Гэллоп, ввиду неокупаемости были также прерваны, и правительство страны прибегло к ренационализации.
По мнению П.Гэллоп, большинство проектов, реализуемых в рамках ГЧП в странах Восточной Европы, было бы значительно выгоднее, то есть быстрее и дешевле, реализовать в рамках государственного заказа. «По сравнению с госзаказом ГЧП - непрозрачная процедура, занимающая у всех участников большое количество времени, средств и услуг, выплачиваемых юристам и консультантам», - считает эксперт.
Как рассказал британский публицист и историк Кристиан Уолмер, автор книги под названием «Вниз по трубе», в Великобритании, где реализуется около 600 проектов ГЧП, самый крупный из них, рассчитанный на 30 лет, также закончился скандалом. По условиям ГЧП за этот период выбранные по конкурсу консорциумы частных компаний должны были осуществлять эксплуатацию лондонского метрополитена. Консорциумы были учреждены компаниями-поставщиками поездов и оборудования. В итоге выполнения контракта один из них, Metronet, где владельцем крупнейшей доли был концерн Bombardier, стал требовать от публичной компании London Underground компенсации в размере 1 млрд. фунтов в год, а затем объявил о банкротстве. В настоящее время ГЧП находится, по словам Уолмера, в стадии ревизии, причем публичная компания предъявляет претензии и ко второму участнику - Tubelines, основным партнером которого является Bechtel.
По сведениям публициста, в целесообразности реализации проекта в рамках ГЧП лондонскую мэрию убедила компания PriceWaterhouse&Coopers. «Работники консалтинговых и юридических компаний получают по 500 долларов в день, однако при срыве проекта ответственности не несут: за все приходится расплачиваться налогоплательщику», - отмечает К.Уолмер. «Интересно, что никто не публикует сравнительных исследований по рентабельности проектов строительства или эксплуатации инфраструктуры на условиях госзаказа и на условиях ГЧП». Автор книги о лондонском метро, зная о том, что в России предпринят ряд проектов ГЧП, аналогичных восточноевропейским, считает необходимым предупредить российских чиновников о том, что эффективность этого метода сомнительна.
Причина, по которой европейские муниципалитеты соглашаются на реализацию проектов ГЧП на невыгодных для себя условиях, как считает эксперт, в первую очередь идеологическая: «Считается, что частный бизнес обязательно работает эффективнее, хотя для частных структур заемные средства дороже, чем для государственных», - поясняет К.Уолмер.
По мнению специалиста Центра экспертиз «ЭКОМ» Дмитрия Афиногенова, в российском федеральном законодательстве условия заключения ГЧП прописаны не полностью, а ответственность партнеров размыта. Кроме того, в случае строительства дорожной инфраструктуры законодательством не предусмотрена процедура учета мнения граждан, условия жизни которых прямо или опосредовано затрагивает строительство, напоминает эксперт.
Фонд имущества Санкт-Петербурга и Сбербанк России объявляют о создании ОАО «Российский аукционный дом» (РАД). Проект одобрен правительством РФ. РАД станет первой всероссийской аукционной площадкой, на которой будет реализовываться имущество частных собственников: земля, здания, коммерческие и жилые объекты, загородная недвижимость и пр., и акции и доли частных компаний, предметы искусства, ювелирные и антикварные изделия.
Но основной задачей аукционного дома на сегодняшний день станет продажа имущества, заложенного по кредитам, выданным Сбербанком России. Соответствующее решение принято банком в рамках оптимизации работы с имуществом должников. На торгах РАД заложенное имущество будет продаваться во внесудебном порядке, поэтому продажа квартир, заложенных по ипотечным кредитам, в рамках указанного проекта не предусмотрена.
Помимо реализации заложенного имущества на торгах во внесудебном порядке, РАД также через процедуру торгов будет реализовывать имущество предприятий – банкротов. «В принципе РАД готов продавать имущество, заложенное по кредитам других банковских структур, не только Сбербанка. Мы готовы интегрироваться в банковскую систему, так как именно банки являются основными держателями имущества», отметил гендиректор ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» Андрей Степаненко.
«В ситуации, когда страна переживает последствия мирового финансово-экономического кризиса, эффективная реализация заложенного имущества является необходимым условием оздоровления российской бизнеса в целом, банковской системы и рынка недвижимости – в частности. Если этот процесс налажен правильно, продажа залогов принесет положительные результаты и компании-должнику, и кредитору, и государству.
Перед Российским аукционным домом стоит задача создать и реализовать прозрачную и максимально доходную схему продажи заложенного имущества», - заявил советник президента Сбербанка Николай Андреев.
Основой эффективности и прозрачности станет аукционный способ продажи заложенного имущества. Это позволит обеспечить сохранение интересов как продавца и покупателя, так и залогодержателя.
В качестве основной площадки для реализации имущества избран Фонд имущества Санкт-Петербурга – крупнейший в России продавец государственной собственности. Помимо Сбербанка и Фонда имущества учредителями РАД выступили Сбербанк-АСТ, НП «Гильдия управляющих и девелоперов» и ООО «Русский ювелир». Создание РАД одобрено Санкт-Петербургом, как единственным акционером Фонда имущества.
«Все решения, связанные с деятельностью Фонда имущества, принимаются городом. И в данном случае город одобряет инициативу Фонда и считает РАД экономически выгодным и своевременным проектом. Необходимо учитывать тот фактор, что РАД является дочерней структурой Фонда, и он (а значит и Петербург) будет получать дивиденды от деятельности Дома. РАД не станет конкурентом Фонда имущества, потому что он будет продавать имущество частных собственников, а Фонд как был, так останется единственным продавцом имущества города», - подчеркнул председатель КУГИ Игорь Метельский.
«Мы считаем создание всероссийской аукционной площадки основным событием российского рынка недвижимости в 2009 г. Знаменательно, что проект стартует на волне преодоления финансово-экономического кризиса. Мы намерены внести серьезный вклад в оздоровление рынка недвижимости России», отметил А.Степаненко.