Областное правительство намерено усилить контроль над расходами по госконтрактам
Вопрос об эффективности использования бюджетных средств в рамках размещения госзаказа и исполнения госконтрактов был рассмотрен сегодня совещании в правительстве Ленобласти под руководством губернатора Валерия Сердюкова с участием глав органов исполнительной власти региона.
Как отметил в своем докладе на совещании председатель комитета государственного заказа Илья Тычинский, в первой половине
По сравнению с аналогичным периодом
В сентябре
Вместе с тем, как отмечалось на совещании, органы госуправления региона далеко не всегда осуществляют четкий и постоянный контроль за исполнения госконтрактов, особенно в тех случаях, когда заказчиками выступают местные власти. Так, значительная часть контрактов заключается муниципальными заказчиками с подрядчиками без проведения торгов, что негативно влияет на рост сэкономленных финансовых ресурсов. Аналогичные объекты в разных районах и поселениях подчас возводятся совершенно разными темпами: одни стройки заканчиваются в течение года, другие затягиваются на несколько лет.
Поскольку значительная часть денег на сооружение школ, детских садов, других важных социальных объектов поступает из областного бюджета, эффективное освоение этих средств в муниципальных образованиях должно находиться под постоянным контролем профильных комитетов, подчеркнул в ответ на это В.Сердюков. При этом он предложил все конкурсные процедуры по объектам, на которые будет выделено не менее 50 млн. рублей из бюджета, проводить на уровне региона - в целях ужесточения соблюдения контрактных сроков строительства, ценовых параметров и качества работ.
По итогам совещания главам комитетов областного правительства даны поручения провести анализ эффективности конкурсов и аукционов этого года, с целью дальнейшего ее повышения в будущем году.
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.