Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Цена на стекло постепенно возвращается к докризисному уровню. Это связано с активным строительством объектов недвижимости, находящихся на завершающей стадии, что не способствует снижению цен на стекло и светопрозрачные конструкции, – считают в компании «Гласс Дизайн Фасад».
В течение первых кризисных месяцев цены на стекло продемонстрировали незначительное снижение – на уровне 5-10%. Обусловлено это было значительным замедлением темпов строительства, связанным с практически полной остановкой продаж в строящихся комплексах и сложностями в получении банковского кредитования.
«Однако, застройщикам необходимо завершать начатое, - подчеркивает гендиректор компании Вячеслав Южаков. – Нарастающая активность повлекла за собой увеличение спроса на стекло и светопрозрачные конструкции и, как следствие, это вызвало и некоторое повышение цен».
Если на многие строительные материалы цена снизилась до 50%, стоимость стекла изменилась очень незначительно. Объясняется это тем, что доля импортного стекла на российском рынке достаточно велика. По различным оценкам, она составляет от 25 до 35% от общего объема.
Потеряв в цене в начале кризиса, стекло при возобновлении активного строительства отыграло около 10%. «Влияние на повышение цен оказало и некоторое снижение импорта стекла, а также создание искусственного дефицита отечественными производителями», - считает В.Южаков. Он отмечает, что пока импортное стекло, несмотря на снижение курса рубля, пользуется спросом у строителей. Если же начнется массовый отказ от импорта, то цены на российское стекло пойдут вверх при дальнейшем нарастании строительной активности.
На сегодняшний день, по данным компании АРИН, в Санкт-Петербурге строительная активность наблюдается на 72% объектов жилищного строительства, на 46% строек в сегменте торговой недвижимости и 58% бизнес-центров. «Для жилья и офисной недвижимости наибольшая активность характерна на завершающих стадиях строительства, к которым относится проведение фасадных работ и остекление», - отмечает директор департамента консалтинга и оценки АРИН Екатерина Марковец.