Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Фонд имущества Санкт-Петербурга и Сбербанк России объявляют о создании ОАО «Российский аукционный дом» (РАД). Проект одобрен правительством РФ. РАД станет первой всероссийской аукционной площадкой, на которой будет реализовываться имущество частных собственников: земля, здания, коммерческие и жилые объекты, загородная недвижимость и пр., и акции и доли частных компаний, предметы искусства, ювелирные и антикварные изделия.
Но основной задачей аукционного дома на сегодняшний день станет продажа имущества, заложенного по кредитам, выданным Сбербанком России. Соответствующее решение принято банком в рамках оптимизации работы с имуществом должников. На торгах РАД заложенное имущество будет продаваться во внесудебном порядке, поэтому продажа квартир, заложенных по ипотечным кредитам, в рамках указанного проекта не предусмотрена.
Помимо реализации заложенного имущества на торгах во внесудебном порядке, РАД также через процедуру торгов будет реализовывать имущество предприятий – банкротов. «В принципе РАД готов продавать имущество, заложенное по кредитам других банковских структур, не только Сбербанка. Мы готовы интегрироваться в банковскую систему, так как именно банки являются основными держателями имущества», отметил гендиректор ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» Андрей Степаненко.
«В ситуации, когда страна переживает последствия мирового финансово-экономического кризиса, эффективная реализация заложенного имущества является необходимым условием оздоровления российской бизнеса в целом, банковской системы и рынка недвижимости – в частности. Если этот процесс налажен правильно, продажа залогов принесет положительные результаты и компании-должнику, и кредитору, и государству.
Перед Российским аукционным домом стоит задача создать и реализовать прозрачную и максимально доходную схему продажи заложенного имущества», - заявил советник президента Сбербанка Николай Андреев.
Основой эффективности и прозрачности станет аукционный способ продажи заложенного имущества. Это позволит обеспечить сохранение интересов как продавца и покупателя, так и залогодержателя.
В качестве основной площадки для реализации имущества избран Фонд имущества Санкт-Петербурга – крупнейший в России продавец государственной собственности. Помимо Сбербанка и Фонда имущества учредителями РАД выступили Сбербанк-АСТ, НП «Гильдия управляющих и девелоперов» и ООО «Русский ювелир». Создание РАД одобрено Санкт-Петербургом, как единственным акционером Фонда имущества.
«Все решения, связанные с деятельностью Фонда имущества, принимаются городом. И в данном случае город одобряет инициативу Фонда и считает РАД экономически выгодным и своевременным проектом. Необходимо учитывать тот фактор, что РАД является дочерней структурой Фонда, и он (а значит и Петербург) будет получать дивиденды от деятельности Дома. РАД не станет конкурентом Фонда имущества, потому что он будет продавать имущество частных собственников, а Фонд как был, так останется единственным продавцом имущества города», - подчеркнул председатель КУГИ Игорь Метельский.
«Мы считаем создание всероссийской аукционной площадки основным событием российского рынка недвижимости в 2009 г. Знаменательно, что проект стартует на волне преодоления финансово-экономического кризиса. Мы намерены внести серьезный вклад в оздоровление рынка недвижимости России», отметил А.Степаненко.