Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
В 2008-2012 гг. Федеральная сетевая компания осуществит строительство, модернизацию и реконструкцию 21 электросетевого объекта, расположенного на территории Санкт-Петербурга. Объем инвестиций ОАО «ФСК ЕЭС» в эти объекты составит 65,2 млрд. рублей. Об этом говорилось на рабочем совещании по развитию Единой национальной электрической сети в Санкт-Петербурге, состоявшемся под руководством и.о. председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» Олега Бударгина, сообщает пресс-служба компании.
В настоящий момент ОАО «ФСК ЕЭС» завершает в Санкт-Петербурге строительство подстанции 220 кВ Проспект Испытателей мощностью 160 МВА. На данный момент возведено здание комплектного распределительно устройства на элегазе (КРУЭ) 220 кВ. Ввод энергообъекта, запланированный на конец 2009 г., позволит ликвидировать дефицит электроэнергии в Приморском и Выборгском районах, снизить нагрузку на подстанции 220 кВ Приморская и Полупроводники, а также обеспечить возможность присоединения к энергосистеме новых потребителей.
Кроме того, продолжается строительство новой ПС 330 кВ Центральная, которое началось в 2008 г. Сейчас на объекте сооружаются КРУЭ 110 и 330 кВ. Ведется прокладка новой подземной кабельной линии 330 кВ Центральная – Южная протяженностью
ФСК приступила к реконструкции кабельной линии электропередачи 220 кВ Чесменская – Центральная ТЭЦ. Работы завершатся в IV квартале 2009 г. Предполагается замена маслонаполненного кабеля протяженностью
На ПС 330 кВ Южная ведется строительство зданий КРУЭ 110 и 330 кВ, устанавливаются 2 автотрансформатора суммарной мощностью 400 МВА, завершены работы по установке 2 силовых трансформаторов 110 кВ суммарной мощностью 126 МВА. В результате модернизации подстанции будет повышена надежность электроснабжения Колпинского, Невского, Фрунзенского, Московского, Пушкинского и Центрального районов, промышленных зон в южной части города, а также новых жилых микрорайонов «Славянка» и «Новая Ижора». Окончание работ запланировано на 2010 г.
Для повышения надежности электроснабжения крупнейших предприятий и жилых кварталов в центре Санкт-Петербурга, а также во Всеволожском и Выборгском районах Ленобласти проводится комплексная реконструкция подстанции 330 кВ Восточная. На данный момент построено 2-этажное здание нового общеподстанционного пункта управления, установлено новое элегазовое оборудование на открытом распределительном устройстве 330 кВ.
На ПС 220 кВ Волхов-Северная ведется строительство 4-этажного здания КРУЭ 330 кВ. Реконструкция объекта, окончание которой запланировано на 2010 г., позволит увеличить мощность подстанции почти в 2 раза. В результате будет повышена надежность электроснабжения потребителей северных районов Санкт-Петербурга, в том числе крупных промышленных предприятий, культурных центров, таких как Эрмитаж, а также появится возможность подключения к электрическим сетям новых потребителей.
Для повышения надежности электроснабжения крупнейших предприятий и жилых кварталов в Петроградском, Приморском, Выборгском, Василеостровском и Курортном районах ведется модернизация ПС 220 кВ Завод Ильич с установкой КРУЭ 330 и 220 кВ.