Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
«Июльские данные показывают, что экономика России оттолкнулась от дна и начала рост, - заявила в своем докладе на III Международном инвестиционном форуме по недвижимости PROЕestate шеф-редактор медиа-холдинга «Эксперт» Татьяна Гурова. – Целый ряд компаний разрабатывают новые планы, и ощущения депрессии нет». По ее словам, сегодня, судя по всему, сбываются прогнозы, которые основывались на V-образном сценарии кризиса.
Иную точку зрения высказал генеральный директор ЗАО «ЮИТ Лентек» Михаил Возиянов. По его словам, уже в IV квартале 2009 г. следует ожидать восстановления сектора ипотечного кредитования. Однако это существенно не изменит объемы продаж на рынке строящегося жилья, оставающихся стабильно низкими на протяжении последних трех кварталов. Ключевым фактором изменений на рынке недвижимости, по прогнозу М.Возиянова, станет сокращение предложения жилья. В том случае, если прогнозы по улучшению макроэкономических показателей и в самом деле начнут сбываться, рост рублевых цен начнется уже в I квартале
Если судить по ситуации на рынке металлов, то выход из кризиса начнется в ближайшее время и займет около 2 лет, - считает мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий. «Сегодня мы ощущаем оживление в этой сфере», - заверил он.
В числе самых пессимистичных оказался прогноз главы думского Комитета по собственности Виктора Плескачевского, который заявил, что для возврата к докризисному уровню цен на недвижимость потребуется не менее 6 лет. Падение рынка в течение 1,5 лет и возврат на прежние показатели в течение 3 лет – это темпы развития американской «великой депрессии», напомнил он.