Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Уточненный годовой план по доходам бюджета Санкт-Петербурга в I полугодии 2009 г. выполнен на 51,6%. Объем доходов составил 139,684 млрд. рублей. По сравнению с показателями I полугодия 2008 г. в реальном исчислении снижение составило 19,7%. Такие данные привел своем докладе правительству председатель Комитета финансов Эдуард Батанов. По его оценке, успешное исполнение доходной части свидетельствует об адекватности расчетов, произведенных при корректировке бюджета на текущий год.
Согласно данным доклада, исполнить доходную часть бюджета в размере, превышающем уточненные плановые показатели, удалось за счет прироста доходов города от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (на 20,4%), по налогу на доходы физических лиц (на 5%), но прежде всего – за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета и внебюджетных фондов (на 80%). При этом наибольшая доля бюджетных поступлений – 2,484 млрд. рублей – предназначена на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Еще одной статьей дохода, по которой отмечается значительное снижение (36%), является использование имущества, находящегося в городской собственности. По этой статье объем доходов составляет 9,369 млрд. - 39,3% от уточненного плана. Как разъяснил АСН-Инфо Э.Батанов, это объясняется падением интереса частных лиц к аренде городского имущества в период кризиса.
В значительной степени снижение доходов от городского имущества объясняется сокращением объемов инвестиционной аренды земли. По данным отчета, самые низкие показатели получены по строкам «доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества» - 3,127 млрд. против расчетных 14,027 млрд. рублей, и «доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» - 2,53 млрд. против расчетных 12,9 млрд. рублей. Не достиг плановых показателей также объем доходов от продажи земельных участков: он составил 928 млн. из запланированных на год 2,23 млрд. рублей.
«Бюджет 2010 г. будет напряженным», - предупредила губернатор Валентина Матвиенко. Она поручила Комитету финансов, Комитету по строительству и КУГИ изыскать дополнительные источники бюджетных доходов, чтобы избежать срыва планов по жилищному и дорожному строительству. Она также согласилась с предложением вице-спикера ЗакС Геннадия Озерова о целесообразности обращения в федеральное правительство с вопросом о форме компенсации выпадающих доходов в связи с закрытием игорного бизнеса.