Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Итоги российского этапа всемирного конкурса FIABCI Prix d’Excellence – конкурса на Лучший реализованный девелоперский проект – традиционно будут подведены в рамках Международного инвестиционного форума по недвижимости PROEstate. Победители и номинанты получат награды и право выставлять свои проекты на всемирный конкурс, финал которого в 2010 г. пройдет на острове Бали в Индонезии, сообщают организваторы.
По итогам работы оргкомитета, на конкурс подано 60 заявок из 12 городов России: Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Челябинска, Сочи, Нижнего Новгорода, Ижевска, Ульяновска, Перми, Калининграда, Ейска и Казани.
В номинации «Офисная недвижимость» представлены бизнес-центры преимущественно класса «А». Эта номинация стала самой многочисленной. В конкурсе принимают участие 18 проектов.
В номинации «Торговая недвижимость» представлены ТК площадью от 22000 до 161000 кв. м.
В номинации «Жилая недвижимость» представлены объекты высотного жилищного строительства и загородные коттеджные поселки. Свои проекты на конкурс представили такие компании как «Интеко» - ЖК «Шуваловский», AFI Development – ЖК «Аквамарин», МР Групп – ЖК «Королевский парк» в Сочи и другие.
В номинации «Гостиничная недвижимость» заявлены 5 проектов. Девелоперами проектов являются российские компании, привлекшие как международных операторов Park Inn Sadu, Hyatt Regency Ekaterinburg, IBIS Санкт-Петербург (Accor group), Heliopark Kaiserhof Hotel&SPA так и реализовавшие проекты под собственным брэндом.
В номинации «Мастер-план» заявлены проекты комплексного освоения территорий из Москвы, Санкт-Петербурга и Казани площадью от 7 до
Номинация «Рекреационный сектор» представлена только тремя проектами, т.к. в России это достаточно новое направление девелоперской деятельности.
В номинации «Общественный сектор» представлены социально-значимые объекты. В их числе комплекс зданий онкологической больницы (Санкт-Петербург), Психо-неврологический Интернат № 1 (Санкт-Петербург), Аэропорт «Кольцово» (Екатиеринбург), реконструкция здания Центра Культуры «Урал» (Екатеринбург), специализированный жилой комплекс для ветеранов войны и труда (Казань) и др.
В номинации «Наследие. Реставрация» заявлены проекты комплексной реставрации зданий из Санкт-Петербурга, Москвы и Екатеринбурга.
Стоимость реализации самых крупных объектов более 100 млрд. рублей. Финансирование проектов, представленных на конкурс, осуществлялось как на собственные, так и на привлеченные заемные средства.
В состав конкурсной комиссии вошли руководители крупных девелоперских, консалтинговых, управляющих, строительных и архитектурных компаний, а также представители власти. В президиуме – председатель Комитета по строительству администрации Санкт-Петербурга Вячеслав Семененко, президент CEPI Тимо Мултанен, председатель Комитета по гостиничной недвижимости ГУД Блейк Андерсон Бунтз, гендиректор Hospitality Management, президент корпорации «Адвекс. Недвижимость» и президент FIABCI-Europe 2008-2009 Александр Романенко, гендиректор «Архитектурной мастерской Цыцина» Сергей Цыцин и другие.