Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Погрешности в прогнозах по ценовой составляющей рынка недвижимости, базирующиеся на бюллетенях, составленных из листингов различных компаний, работающих на провинциальных рынках, зачастую очень велики. Как рассказал на круглом столе, посвященном работе аналитиков недвижимости, прошедшем в редакции «Строительного Еженедельника», полпред по СЗФО Российской гильдии риэлторов Павел Созинов, один и тот же объект может быть представлен в таких изданиях от имени разных продавцов по разным ценам, и по-разному учтен в ходе статистических подсчетов. «Потом системные ошибки такого рода кочуют из одного исследования в другое, - заметил эксперт. – А ведь на основе этих данных в конечном итоге принимаются решения о цене на закупки жилья в рамках госзаказа. Отсюда опосредованно происходят и цифры, которые закладывает в свои рекомендации по этим закупкам Минрегион РФ».
Из 11 субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, лишь 3 – Санкт-Петербург, Калининградская и Вологодская области, по мнению П.Созинова, имеют достаточно достоверную базу для составления адекватной аналитики и прогнозов. Что же касается небольших городов, то вся информация о ценах на квадратные метры, исходит в них зачастую от одного из агентств по недвижимости, и охватывает, соответственно, ничтожный процент от общей массы предложения.
Еще одной типичной ошибкой в анализе ценовых показателей, по словам генерального директора Консалтингового центра «Петербургская недвижимость» Михаила Бимона, является подмена понятия цены предложения и фактической цены сделки. В бюллетенях мы видим только те цены, по которым объект пытаются продать. А это вовсе не означает, что он действительно будет продан по такой цене. Реальная сумма сделки остается скрытой или известной узкому кругу лиц, подчеркнул эксперт. Это также касается оценки арендных ставок на офисную недвижимость, поскольку некоторая часть площадей бизнес-центрах сдается на основе неформальных договоренностей.
Прогнозы российских аналитиков могли бы стать гораздо точнее, если бы сделки купли-продажи в сфере недвижимости, стали прозрачнее, считает советник генерального директора ООО «Клиринг» Евгений Безлюдный.