Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Альтернативой покупке квартиры в Москве стало строительство коттеджей в Подмосковье. Из-за кризиса падение цен затронуло рынок стройматериалов и особенно рынок труда, где в связи с отсутствием крупных строек возник большой переизбыток рабочей силы.
На настоящий момент, по данным агентства недвижимости «Доки», стоимость самой дешевой квартиры, выставленной на продажу в Москве, составляет 2,8 млн. (147368 рублей за 1 кв. м). За эту сумму предлагается 1-комнатная квартира гостиничного типа площадью 19 кв. м на ул. Севанская в районе станции метро «Царицыно». Самая дешевая 2-комнатная квартира с совмещенными комнатами площадью 37,5 кв. м расположена в Капотне и оценена в 3,4 млн. рублей (90665 рублей за 1 кв. м). 3-комнатную квартиру площадью 46 кв. м в Бирюлево можно приобрести за 4,5 млн. рублей(97826 рублей за 1 кв. м).
Между тем, по словам директора по маркетингу компании «Каширский двор» Елены Левининой, минимальные расходы на покупку земли в Подмосковье и строительство коттеджа составляют 1,4 млн. рублей.
Земля – (участок 6 соток с электричеством в пределах 40 км от МКАД) – 300000 рублей. Строительство под отделку каркасно-панельного дома площадью 66 кв. м с тремя комнатами (две спальни, гостиная и сауна в придачу) обойдется в 1,1 млн. рублей, из которых 850 тысяч придется отдать за стройматериалы и 250 тысяч на оплату рабочей силы. В такую же сумму обойдется деревянный двухэтажный дом общей площадью 148 кв. м. Таким образом, цена 1 кв. м с учетом стоимости земли составит 21212 рублей для каркасно-панельного дома и 9459 – для деревянного.
Подобный низкий уровень цен, который невозможно было представить еще в 2008 г., легко объясним. По словам Е.Левининой, цена на черновые стройматериалы (кирпич, газосиликатные блоки, брус, бетон) с начала октября 2008 г. снизилась на 31%.