Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
I очередь жилого массива «Славянка», к строительству которого приступила ГК «Балтрос», будет введена в ноябре
Территория жилого массива «Славянка» площадью
Проект застройки 1, 7 и 8-го кварталов разработан ООО «Архитектурная мастерская С.В.Цыцина». Среднеэтажная (4-6 этажей) застройка образует замкнутые дворы. Общественное пространство также включает пешеходные аллеи, площади и небольшой парк. В составе проекта «Славянка» сформировано 8 кварталов, из которых один (4-й), прилежащий к трассе М-10, будет полностью занят зоной зеленых насаждений общего пользования, которая создаст буфер между жилыми домами и автострадой. Еще один парк круглой формы проектируется в центре жилого массива.
В жилых домах 8-го квартала будут продаваться 1-комнатные квартиры площадью 36-44 кв.м, 2-комнатные 55-61 и 3-комнатные 67-78 кв.м. Квартал рассчитан на 4,5 тысячи человек. Во всем жилмассиве «Славянка», по расчетам компании, будут проживать 45 тысяч человек.
Как рассказал О.Еремин, при возведении жилых домов будет применена комбинированная технология строительства: несущие конструкции и перекрытия зданий будут выполнены из железобетона, для внешних стен будут использованы многослойные панели производства ДСК «Славянский».
Фундамент первого дома 8-го квартала уже возведен. Его сооружение завершилось 2 сентября - в тот же день, когда было открыто сквозное движение по продолжению Софийской ул. до трассы М-10. Транспортная доступность улучшится после завершения строительства развязки на развилке Пулковского и Пушкинского шоссе. В итоге жилой массив «Славянка» будет соединен с Московским и Фрунзенским районами города четырьмя магистралями.
В 8-м квартале предусмотрено строительство общеобразовательной школы и детсада. Кроме того, проектируются спортивно-оздоровительные и культурно-развлекательные центры, торговые и коммунальные объекты, паркинги.
По словам О.Еремина, кризис не оказал влияния на проекты «Славянка» и «Новая Ижора», так как они были спроектированы с расчетом на широкую категорию потребителей. Пришлось только внести изменения в сроки реализации очередей обоих проектов комплексного освоения территорий.