Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Как рассказал на форуме PROEtate председатель Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга Вячеслав Семененко, в настоящее время власти города завершают разработку механизма проектного финансирования в партнерстве со Сбербанком РФ. По одному из проектов – «Северной Долине» в Выборгском районе города - согласие уже достигнуто. В течение сентября, как рассчитывает глава комитета, будут приняты совместные решения еще по двум аналогичным проектам. Как уточнил по просьбе АСН-Инфо В.Семененко, речь идет о проектах-«миллионниках».
Заместитель председателя правления Северо-Западного банка Сбербанка России Александр Пустовалов подтверждает готовность инвестировать в жилищное строительство по принципу проектного финансирования «один проект – один кредит – один кредитор». А директор управления инвестиционного кредитования и проектного финансирования банка Сергей Евдокимов отмечает, что для банка партнерство с городом – гарантия от рисков, а для города банковские средства– важный рычаг поддержки строительного комплекса. Он подтверждает факт переговоров с городскими чиновниками по конкретным проектам, но пока отказывается их назвать.
Впрочем, проектов-«миллионников» с частично подготовленной инфраструктурой не так много: наиболее уверенно представители Смольного в течение месяца высказывались о «Балтийской жемчужине» и о недавно застрахованном проекте «Ручьи» компании «Охтинский берег», входящей в Группу ЛСР.