Стройкомитет Ленобласти предложил новый механизм реализации жилищных программ
Строительный комитет Ленобласти представил на рассмотрение регионального правительства обновленные программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в на 2009-2012 гг.» и «Жилье для молодежи на 2009-2011 гг.».
Как пояснил глава Комитета Анатолий Каталевич, разработка и принятие этих документов обоснованы необходимостью приведение их в соответствие с федеральным законодательством. Согласно новой редакции ст.179 Бюджетного кодекса РФ, окончательное утверждение сроков и объемов финансирования жилищных программ, получающих средства из федерального бюджета, начиная с 1 января 2010 г. будет отнесено к компетенциям Минфина и Минрегиона РФ. Ранее эти программы утверждались только на региональном уровне.
Однако изменениям подвергся не только порядок утверждения программ. «Мы решили воспользоваться моментом и предложить новый, более прогрессивный механизм их реализации», - заявил А.Каталевич. Этот механизм, по его словам, позволит повысить эффективность использования средств в течение финансового года, упростив прохождение межбюджетных платежей на региональном уровне. Нововведения позволят переводить недоосвоенные средства на те же цели в составе бюджетов следующего года, а также послужат более активному вовлечению в систему консолидированного финансирования программ средств МО.
Кроме того, представленные на рассмотрение областного правительства обновленные программы содержат предложения по предоставлению их участникам дополнительной выплаты в случае рождения или усыновления детей.
Наибольшие шансы на участие в этих программах получат работники бюджетной отрасли, получающие ипотечный кредит, - сообщил А.Каталевич. А для облегчения погашения ипотечных платежей в составе программ предполагается предоставление дополнительных специальных займов.
Согласно расчетам Стройкомитета, расходы областного бюджета на реализацию программы поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования на 2009-2011 гг. должны составить более 152 млн. рублей. Социальные выплаты должны обеспечить приобретение порядка 7 тысяч кв. м жилья для 129 семей, при условии, что собственные затраты участников программ составят около 76 млн. рублей. В 2009 г. выплаты по программе на общую сумму около 31 млн. рублей должны получить 26 семьей.
Общая сумма расходов из областного бюджета на реализацию программы «Жилье для молодежи на 2009-2011 гг.» составит 176 млн. рублей. На эти средства планируется оказать содействие в обеспечении жильем 147 молодым семьям.
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.