В рамках инвестпроекта зеленогорский специнтернат оборудовали на уровне санатория
Новый комплекс зданий психоневрологического интерната №1, открывшийся в Зеленогорске, оснащен не хуже, чем большинство местных домов отдыха и санаториев. Как отмечают в Комитете по социальной политике правительства Санкт-Петербурга, строительство современного ПНИ в рамках инвестиционного проекта – исклюючительно редкий случай.
Расселение прежних помещений ПНИ, размещенных в бывших богадельнях при Смольном монастыре (здания были построены в 1881 г.), рассматривалось еще в 1970-х гг., когда интернат был крупнейшим в городе. В тот период часть контингента ПНИ-1 было переселено в новый интернат №10 в Невском районе. В помещениях у Смольного осталось 1400 наиболее тяжело больных инвалидов. Мощности ПНИ еще в советский период планировалось переместить в Зеленогорск, однако начатое там строительство здания для интерната было заморожено в связи с недофинансированием.
Возможность для реализации проекта возникла в связи с планами ОАО «Группа ЛСР» по строительству многофункционального комплекса «Смольный квартал». В рамках инвестпроекта образованное корпорацией одноименное ООО вложило 1,2 млрд. рублей в строительство и оснащение нового комплекса ПНИ. В качестве генподрядчика выступало ООО «Стройкомплекс». В создании нового интерната поучаствовал и городской бюджет, за счет которого строились общежития для персонала и современная газовая котельная, переданная на баланс ГУП «ТЭК».
Как отметил сегодня при посещении нового учреждения председатель Комитета по социальной политике Александр Ржаненков, особую сложность представляло перемещение инвалидов, которое заняло 2 месяца. Новый комплекс рассчитан на постоянное пребывание 1000 больных, половина из которых нуждается в усиленном наблюдении. Еще 400 инвалидов с относительно менее тяжелой патологией были перемещены в ПНИ-9 в Красном Селе, где в 2008 г. был открыт новый корпус.
Территория ПНИ-1 в Зеленогорске занимает около 7 га. Преимуществами размещения является расположение вблизи новой автотрассы, соединяющей Зеленогорское и Приморское шоссе.
Комплекс из 2-5-этажных зданий построен по оригинальному проекту, разработанному ОАО «ЛенНИИпроект». Больничный корпус V-образной формы с лоджиями в центральной части соединен перемычками с административным зданием, которое, в свою очередь, смыкается с противоположной стороны с хозяйственным блоком. Обширная территория двора отделяет больничный корпус от трассы. Отдельное здание предназначено для лечебно-производственных мастерских на 300 человек, куда доставлено оборудование для металлообработки, гончарного и картонажного цехов. Как подчеркивает директор ПНИ-1 Александра Гильченко, на прежнем месте у Смольного у администрации не было возможности занять трудовыми операциями более 60 инвалидов.
Для постоянного контингента ПНИ предусмотрен кинозал на 200 мест, который уже функционирует, помещения для спортивных занятий и летняя баскетбольная площадка.
В то же время, имеется ряд мелких недоделок и не полностью благоустроена территория. А.Ржаненков поручил руководству ПНИ до 5 августа завершить исправить все недоработки и привести в порядок дворовую территорию.
Кроме того, переезд ПНИ-1 в новый комплекс задерживался в связи с необходимостью строительства общежития для персонала. Одно из двух запроектированных зданий для этой цели, рассчитанное на 180 человек, было построено в феврале 2009 г. В нем оборудованы 1- и 2-комнатные квартиры, а также квартиры-студии. Однако ввод жилого здания в эксплуатацию затягивается в связи с отсутствием электроснабжения и канализации. До настоящего времени здание снабжается электричеством по временной схеме, что не дает возможности подключать электроприборы. Как поясняет заместитель главы комитета Анатолий Иванов, проект схемы электроснабжения к сетям ООО «Курортэнерго» был направлен на доработку Ростехнадзором. Для запуска водоснабжения и водоотведения необходима прокладка канализационного коллектора длиной 1,5 км. Эти работы предполагается завершить в 2010 г. Между тем отсутствие возможности постоянного проживания для персонала затрудняет кадровую проблему ПНИ. Руководство Комитета по социальной политике намерено предпринять дополнительные меры для ускорения пусконаладочных работ.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.