Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
В правительстве Карелии под председательством заместителя премьер-министра Валерия Момотова прошло заседание рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику региона. На нем было рассмотрено инвестиционное предложение по созданию предприятия для комплексной переработки различных отходов, бытового и производственного мусора в Приладожье, представленное ООО «ЛадЭК».
ООО «ЛадЭК», зарегистрированное в Сортавале, провело маркетинговое исследование в области обращения и переработки твердых бытовых (ТБО) и промышленных отходов в ряде районов Карелии. В результате сделан вывод о возможности, а также экономической, социальной и экологической целесообразности реализации стратегической инвестиционной программы под рабочим названием «Солнечный ветер Карелии». Она состоит из ряда проектов, основным из которых является Комбинат по переработке ТБО и промышленных отходов и производство парниковой продукции.
Он включает строительство центрального комбината по переработке ТБО и промышленных отходов, 6 периферийных линий по сбору и сортировке отходов, 17 линий по переработке компонентов ТБО и промышленных отходов в товарную продукцию, комплекса энергогенерирующих объектов на основе сжиженного газа или новых и возобновляемых источников энергии, 5 тепличных хозяйств на основе собственной энергетики с участками переработки сельхозпродукции.
Планируемый объем сортировки и переработки ТБО и промышленных отходов – до 100 тысяч тонн в год, из которых будет выпускаться более 20 наименований первичной продукции, такой как резиновая крошка, мелкая фракция стекла и пластика, лом черных и цветных металлов, текстильное сырье, макулатура, древесная топливная щепа и бумажная и картонная топливная фракция, моторные масла, кислота, биогаз и так далее. Из части этой продукции будут производиться товарная продукция как для использования самим предприятием, так и для реализации на рынке.
Планируемый объем инвестиций – 100 млн. долларов. Сроки реализации: начало – III квартал 2009 г., окончание – III квартал 2011 г. Предполагаемый срок окупаемости проекта – 5 лет.
Деятельность комбината будет способствовать заметному улучшению экологической обстановки в регионе. Рабочая группа отметила высокую социальную и экологическую важность проекта и рекомендовала органам исполнительной власти поддержать его.