Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Департамент земельных ресурсов Москвы подготовил поправки в Жилищный кодекс РФ, которые корректируют права собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах. В частности, предлагается внести изменения в ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 закона о введении в действие кодекса.
Суть предложений департамента заключается в создании условий, позволяющих осуществлять владение земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом, не только на правах общей долевой собственности, но и на правах аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Аналогичный порядок уже действует в отношении собственников помещений в нежилом строении. То есть, если все помещения находятся в частной собственности и есть единое мнение всех собственников о владении участком на праве общей долевой собственности, то такой, участок выкупается в собственность. В иных случаях земельный участок может находиться во владении и пользовании собственников помещений в нежилом доме только на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
В отношении земельных участков многоквартирных домов федеральным законом в настоящее время предусмотрен единственный титул владения – общая долевая собственность. Здесь решение принимается не солидарно, а большинством голосов, без учета мнения несогласных, которые не готовы нести обязанности по содержанию участка. Сама же собственность на земельный участок является по своей форме государственно-частной. При этом интересы нанимателей помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решениям об использовании земельного участка представляет исполнительный орган власти или местного самоуправления.
Внесение изменений в ст. 36 Жилищного кодекса создаст равные условия по владению и условиям приобретения земельного участка собственниками помещений как в нежилых строениях, так и в жилых домах, а также позволит нанимателям жилых помещений принимать непосредственное участие в принятии решений об использовании земельного участка многоквартирного дома.
Предлагаемые поправки в ЖК РФ планируется рассмотреть на одном из ближайших заседаний правительства Москвы, сообщает пресс-служба Департамента имущества.