Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Летом 2009 г. в Петергофе стартовала программа «Александрия» – детям». Парк, как и обещало руководство ГМЗ «Петергоф», пришлось закрыть для свободного посещения. «Сделать это было довольно трудно, - заявила на пресс-конференции гендиректор музея Елена Кальницкая. – Трудно объяснить жителям, почему необходимо вводить плату».
По ее словам, откликнувшись на многочисленные просьбы жителей, общественности и администрации Санкт-Петербурга, дирекция ГМЗ «Петергоф» снизила стоимость билетов и ввела множество льгот. В то же время текущие расходы по содержанию Нижнего парка Петергофа возросли. Хотя фонтаны по-прежнему работают до 17:00, парк теперь закрывается на 3 часа позже – в 20:00. Кроме того, источники собственных доходов музея снизились по причине спада посещаемости за период кризиса на 10%.
Тем не менее, как заверяет руководство ГМЗ, восстановительные и реставрационные работы в «Александрии» продлятся не более 2-3 лет. За это время по уже подготовленным архивным документам будут воссозданы сооружения, служившие для игр, развлечений и обучения детей императорской семьи. Именно для этой цели и создавался на протяжении XIX– XX вв. архитектурно-парковый ансамбль «Александрии». А после реставрации, согласно задумке руководства музея, в парке будет создана площадка для игрового вовлечения детей в изучение истории Санкт-Петербурга, императорской семьи и России.
В числе объектов, которые планируются к воссозданию – детская мельница, каланча, кегельбаны, качели, а также гимнастическая площадка. Все это, вместе с открытием после реставрации Фермерского дворца семьи императора Александра III, а впоследствии Новой Фермы и других утраченных памятников, позволит превратить «Александрию» в единственный в своем роде исторический парк семейного отдыха.
Детально рассказать о реставрационных и восстановительных работ она пообещала на следующей встрече с журналистами, специально посвященной «Александрии».