Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
В правительстве Карелии под председательством заместителя премьер-министра Валерия Момотова прошло заседание рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику региона. На нем было рассмотрено инвестиционное предложение по созданию предприятия для комплексной переработки различных отходов, бытового и производственного мусора в Приладожье, представленное ООО «ЛадЭК».
ООО «ЛадЭК», зарегистрированное в Сортавале, провело маркетинговое исследование в области обращения и переработки твердых бытовых (ТБО) и промышленных отходов в ряде районов Карелии. В результате сделан вывод о возможности, а также экономической, социальной и экологической целесообразности реализации стратегической инвестиционной программы под рабочим названием «Солнечный ветер Карелии». Она состоит из ряда проектов, основным из которых является Комбинат по переработке ТБО и промышленных отходов и производство парниковой продукции.
Он включает строительство центрального комбината по переработке ТБО и промышленных отходов, 6 периферийных линий по сбору и сортировке отходов, 17 линий по переработке компонентов ТБО и промышленных отходов в товарную продукцию, комплекса энергогенерирующих объектов на основе сжиженного газа или новых и возобновляемых источников энергии, 5 тепличных хозяйств на основе собственной энергетики с участками переработки сельхозпродукции.
Планируемый объем сортировки и переработки ТБО и промышленных отходов – до 100 тысяч тонн в год, из которых будет выпускаться более 20 наименований первичной продукции, такой как резиновая крошка, мелкая фракция стекла и пластика, лом черных и цветных металлов, текстильное сырье, макулатура, древесная топливная щепа и бумажная и картонная топливная фракция, моторные масла, кислота, биогаз и так далее. Из части этой продукции будут производиться товарная продукция как для использования самим предприятием, так и для реализации на рынке.
Планируемый объем инвестиций – 100 млн. долларов. Сроки реализации: начало – III квартал 2009 г., окончание – III квартал 2011 г. Предполагаемый срок окупаемости проекта – 5 лет.
Деятельность комбината будет способствовать заметному улучшению экологической обстановки в регионе. Рабочая группа отметила высокую социальную и экологическую важность проекта и рекомендовала органам исполнительной власти поддержать его.