Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Сегодня состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на создание архитектурного проекта второй сцены Мариинского театра.
Заявки подали девять компаний: петербургские ОАО «Ленгипротранс», ЗАО «ЛенПолпроект», архитектурного бюро «А-Лен», ОАО «КБ высотных и подземных сооружений», московские ОАО «Моспроект-1. Архитектурная мастерская №22», ГУП «Московский научно-исследовательский проектный институт объектов культуры, отдыха, спорта и здравоохранения», ООО «Ведущая проектная научно-реставрационная компания» и зарубежные – RMJM (Лондон) и архитектурное бюро Atelier Hollein (Вена).
К числу иностранных разработок, участвующих в этом конкурсе, относится также и канадское бюро Diamond & Schmitt Architects, концепцию которого представляет ОАО «КБ высотных и подземных сооружений».
Самую высокую цену проекта предложили британская RMJM и ОАО «КБ высотных и подземных сооружений» – 300 млн. рублей. Именно такой ценовой предел был заявлен изначально Министерством культуры РФ. Самая низкая цена предложена в заявке ООО «Ведущая проектная научно-реставрационная компания» - 120 млн. рублей.
Конкурсная комиссия не обнаружила никаких цифр в заявке австрийской компании Atelier Hollein. Между тем, это архитектурное бюро известно проектами различных объектов культуры международного уровня. Участие Atelier Hollein пока остается под вопросом.
Конкурсная комиссия намерена рассмотреть заявки до 22 июля и до 28 июля объявить результаты конкурса.
Напомним, участники конкурса должны предложить архитектурно-строительное решение фасадов, кровли и интерьеров нового здания Мариинского театра. Разработать и полностью согласовать архитектурный проект второй сцены победитель должен будет до 31 августа 2010 г.