Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Летом 2009 г. в Петергофе стартовала программа «Александрия» – детям». Парк, как и обещало руководство ГМЗ «Петергоф», пришлось закрыть для свободного посещения. «Сделать это было довольно трудно, - заявила на пресс-конференции гендиректор музея Елена Кальницкая. – Трудно объяснить жителям, почему необходимо вводить плату».
По ее словам, откликнувшись на многочисленные просьбы жителей, общественности и администрации Санкт-Петербурга, дирекция ГМЗ «Петергоф» снизила стоимость билетов и ввела множество льгот. В то же время текущие расходы по содержанию Нижнего парка Петергофа возросли. Хотя фонтаны по-прежнему работают до 17:00, парк теперь закрывается на 3 часа позже – в 20:00. Кроме того, источники собственных доходов музея снизились по причине спада посещаемости за период кризиса на 10%.
Тем не менее, как заверяет руководство ГМЗ, восстановительные и реставрационные работы в «Александрии» продлятся не более 2-3 лет. За это время по уже подготовленным архивным документам будут воссозданы сооружения, служившие для игр, развлечений и обучения детей императорской семьи. Именно для этой цели и создавался на протяжении XIX– XX вв. архитектурно-парковый ансамбль «Александрии». А после реставрации, согласно задумке руководства музея, в парке будет создана площадка для игрового вовлечения детей в изучение истории Санкт-Петербурга, императорской семьи и России.
В числе объектов, которые планируются к воссозданию – детская мельница, каланча, кегельбаны, качели, а также гимнастическая площадка. Все это, вместе с открытием после реставрации Фермерского дворца семьи императора Александра III, а впоследствии Новой Фермы и других утраченных памятников, позволит превратить «Александрию» в единственный в своем роде исторический парк семейного отдыха.
Детально рассказать о реставрационных и восстановительных работ она пообещала на следующей встрече с журналистами, специально посвященной «Александрии».