Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Президент России Дмитрий Медведев подписал закон «О внесении изменений в ст. 24 федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Документ был принят Госдумой 26 июня и одобрен Советом Федерации 7 июля 2009 года. Он продлевает право размещать розничные рынки в некапитальных зданиях, сообщает пресс-служба Кремля.
Ранее законодательством было установлено, что с 1 января 2010 г. универсальные рынки должны будут осуществлять свою деятельность только в капитальных строениях, а с 1 января 2012 г. такая норма распространится также на сельскохозяйственные рынки.
Вступление в силу этих норм откладывается. В соответствии с новым законом деятельность розничных рынков в капитальном строении для универсальных и специализированных несельскохозяйственных рынков должна может осуществляться до 1 января 2013 г. Для Москвы, Санкт-Петербурга и городов, являющихся административными центрами с численностью населения свыше 500 тысяч человек, устанавливается срок перевода рынков в капстроения с 1 января 2012 г., а для сельскохозяйственных рынков - с 1 января 2015 г.