В ЮНЕСКО требуют, чтобы Петербург и Ленобласть создали единый орган управления объектами наследия
В 2008 г. на 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО было выражено сожаление в связи с тем, что Россия, как страна-участница ЮНЕСКО, представила карты Санкт-Петербурга, «не содержащие подробных границ и буферных зон всех элементов объекта всемирного культурного наследия». На состоявшейся в июне 2009 г. в Севилье 33-й сессии Комитета российская сторона, согласно тексту доклада миссии Центра всемирного наследия и ИКОМОС в Санкт-Петербурге, представила уже другие карты, которые «не имеют непосредственного законодательного основания, так как объект всемирного наследия состоит из совокупности различных охраняемых территорий». Текст доклада был представлен сегодня делегатами 33-й сессии.
Как напоминают его авторы, часть объекта всемирного наследия, сформированного в 1988 г., после разграничения субъектов РФ оказалась на территории Ленобласти. До сих пор «управление объектом разделено между двумя субъектами РФ, которые сильно различаются по штату персонала: 150 человек в городе и 18 в области. Такая расстановка означает, что единого органа, несущего ответственность за объект всемирного наследия, не существует, - отмечается в докладе. – Не существует также плана управления объектом, где были бы описаны его участники, действия и ресурсы».
Между тем территория объекта всемирного наследия в законодательстве Санкт-Петербурга «повторно значительно сокращена» по сравнению с границами 1990 г., отмечают авторы. По их оценке, это «представляет серьезную проблему в связи со статусом объекта». Система инструментов планирования для управления объектом, как считают авторы, относительно неэффективна по причинам «отсутствия мастер-плана по объекту в целом; отсутствия связи между пространственным планированием и системой охранных зон со схемами консервации; ограниченной эффективности отдельных элементов планирования при контроле высоты зданий или при координации их архитектуры с градостроительным планированием». В итоге, согласно выводам миссии, «недостаток организованного управления очевидно негативно сказывается на развитии и преобразовании».
В своих рекомендациях миссия просит «официально предложить изменения», которые сторона-участник желает внести в границы объекта, в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО и национальным законодательством. Миссия также предлагает включить в предложение буферную зону, которая защищала бы более широкий ландшафт, и в особенности панорамы вдоль Невы».
Кроме того, миссия считает необходимым создание «руководящего управленческого органа по объекту и его буферной зоне» и разработку плана управления, который обеспечил бы координацию между действующими лицами, мероприятиями и ресурсами в целях сохранения и развития объекта всемирного наследия. Тот же план, по предложению миссии, осуществлял бы «руководство процессом роста города» и «определял рекомендуемую степень вмешательства для элементов объекта и буферной зоны».
Глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Андрей Алпатов считает возможным проведение новых конкурсов по отбору ОЭЗ с минимальным использованием бюджетных средств. «Сейчас прорабатываем новый инструмент по созданию ОЭЗ без большого финансирования со стороны государства», - сказал он, передает ИА Интерфакс.
По словам А.Алпатова, в настоящее время готовится несколько заявок на создание ОЭЗ с минимальным использованием бюджетных средств. В частности, он отметил, что Ростехнологии предлагают создать зону в Самаре, а также в Свердловской области. Кроме того, Объединенная авиастроительная корпорация готовит заявку на создание ОЭЗ в Жуковском (Московская область), где планируется создание отраслевого центра. «Мы ждем несколько таких заявок. Было бы интересно запустить такие зоны», - отметил А.Алпатов.
Он заявил также, что агентство рассчитывает на финансирование из федерального бюджета в 2010 г. в размере не меньшем, чем в 2009 г., когда из-за кризиса оно было снижено с 16 до 8 млрд. рублей. Первоначально на 2010 г. предполагалось выделение средств на ОЭЗ в размере 17 млрд. рублей. «Понимаем, что в нынешних условиях таких средств бюджет нам выделить не может. Сейчас подготовили обоснованную заявку», - сказал А.Алпатов. При этом он сообщил, что в заявку закладываются и средства для проектирования и создания портовых зон в размере 240 млн. рублей, решение по которым, как он рассчитывает, будет принято правительством в 2009 г.