СРО ищут способы совершенствования механизма ответственности
Состоялась конференция «Механизмы обеспечения профессиональной ответственности: компенсационный фонд, страхование, взаимное страхование», организованная по инициативе Аудиторской палаты Санкт-Петербурга, Союза промышленников и предпринимателей, журнала «Конкуренция и рынок» и газеты «Экономика и время». В числе ее участников конференции – руководители некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций самых разных отраслей, начиная со строительной и заканчивая пищевой и мебельной.
Однако тема создания компенсационных фондов, как выяснилось в ходе обсуждения, наиболее актуальна сегодня для НП и СРО строителей, оценщиков, арбитражных управляющих и аудиторов, поскольку к этому их обязывает закон о СРО (315-ФЗ). «Лично я, прочитав закон, так и не понял, должны ли мы в обязательном порядке создавать компенсационный фонд. Или его отсутствие может быть заменено договорами страхования, или необходимо использовать и тот, и другой механизм? В разных положениях и нормативных актах об этом говорится не совсем одно и то же», - отметил вице-президент Аудиторской палаты Дмитрий Желтяков.
В действительности это не путаница в законе: для каждого из упомянутых 4 видов деятельности, положения о компенсационном фонде и страховании прописаны специальными отраслевыми нормами по-разному. К примеру, у строительных СРО размер компенсационного фонда может быть снижен при условии страхования. Для аудиторской СРО, членами которой по закону являются физические лица, двойные расходы могут оказаться слишком обременительными.
С точки зрения страховщиков наличие компенсационного фонда является преимуществом, поскольку он увеличивает объем материальной ответственности страхуемого, - отметила начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» Татьяна Лаврова. Но если размер этого фонда ограничен, то сумма страховой ответственности не ограничивается. Кроме того, механизмы страхования имеют более дифференцированный характер. Размер взносов в компенсационный фонд являются по закону одинаковыми для всех членов СРО (вне зависимости от того, маленькая это организация или очень крупная, налажено в ней управление рисками или нет), а размер страховых премий и взносов выстраивается в индивидуальном порядке.
Компенсационный фонд – это троянский конь, которое государство запускает на территорию предпринимательства под видом заботы о бизнесе, – полагает президент Ассоциации «Хлебопеки» Александр Зорин. – Сможет ли эта формализованный механизм прижиться – не факт. По его мнению, «волчий билет», свидетельствующий об исключении из профессиональной ассоциации пищевиков – гораздо более действенное средство, предотвращающее риски.
Наиболее действенным и естественным механизмом ответственности могли бы стать общества взаимного страхования (ОВС), отметила председатель по стандартам профессиональной деятельности НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Алла Левашова. Закон о взаимном страховании (286-ФЗ) был принят в ноябре 2007 г.
За рубежом ОВС широко распространены за рубежом, где они зачастую являются альтернативой компенсационному фонду. Также как и в случае с компенсационным фондом, материальная ответственность членов ОВС распределяется солидарно. Однако материальная база ОВС формируется на основе различных поступлений: страховых взносов (премий), и добровольных денежных и имущественных пожертвований, доходов, получаемых от инвестирования, заемных средств.
Владение и распоряжение имуществом ОВС, страхование этого имущества снижает потребность в отвлечении существенных финансовых средств для членов СРО для оплаты взносов в компенсационный фонд. Тем не менее, большинству участников конференции не известны специалисты, которые могли бы помочь СРО и НП в создании и налаживании работы ОВС. Проблематичен на сегодняшний день и поиск управляющей компании, которой надо доверить работу с компенсационным фондом.
На сегодняшний день совершенно не ясно, выгодно ли вообще существующим УК брать в управление компенсационные фонды. В то же время страховщиков на рынке много, они готовы снижать цены, испытывая жесткую конкуренцию в борьбе за потенциальных клиентов, - констатирует президент Аудиторской палаты Александр Кузнецов. Между тем вопросов по управлению компенсационными фондами – множество. Так, по мнению некоторых участников дискуссии, СРО могут стать своего рода заложниками УК и неправильный выбор инвестиционной стратегии управления, может привести к роспуску организации.
Но и проявления недобросовестной конкуренции со стороны страховщиков и недальновидные соображения страхуемых также способны поставить под угрозу деятельность СРО. Возможно, что страховые договоры нужно унифицировать. По крайне мере, если речь идет о страховании внутри одной СРО, - предполагает Д.Желтяков. Во всяком случае, страховщики должны стремиться к выработке собственных профессиональных стандартов качества, - замечает по этому поводу Т.Лаврова.
Несколько крупных транспортных объектов, в том числе пассажирский терминал в порту Санкт-Петербурга, грузовой терминал в Сочи и несколько объектов на Дальнем Востоке к саммиту АТЭС будут сдано в эксплуатацию в 2009 г., сообщил вице-премьер Сергей Иванов. «Всего бюджетом предусмотрено выделение в 2009 г. на эти цели 347 млрд. рублей, из них 83 млрд. - на Сочи и АТЭС, остальное – на другие транспортные сооружения», - сказал он на встрече с премьер-министром РФ Владимиром Путиным, передает ИА Интерфакс.
По словам С.Иванов, в 2009 г. завершается строительство морского пассажирского терминала в Санкт-Петербурге: «Таким образом, большие паромы с туристами смогут нормально проходить к морвокзалу». Кроме того, завершается строительство паромного комплекса в Балтийске Калининградской области, вводится в эксплуатацию I очередь объектов комплекса по перегрузке нефтепродуктов в Козьмино на Дальнем Востоке.
«Также завершаем I очередь грузового терминала в Сочи для приема строительных грузов, - отметил С.Иванов. - Наряду с этим будет завершено сооружение причала в портах Оля и Высоцк, также завершается работа по воссозданию морского фасада во Владивостоке».
Говоря о дорожном строительстве, он отметил, что будет сдано сразу 3 больших моста через Волгу: «Первый – в Ульяновске, строительство которого началось в 1987 г. В 2009 г. будет запущено сквозное движение на этом объекте – его длина составляет около 13 км. Также завершится строительство моста в Волгограде и Саратовской области». Кроме того, в 2009 г. в эксплуатацию введут 705 км дороги Чита – Хабаровск, а в 2010 г. – магистраль общей протяженностью в 2000 км будет полностью завершена.
Также С.Иванов отметил, что уже сдана I очередь аэропорта «Кольцово» в Екатеринбурге – там была построена новая ВПП с современным аэронавигационным оборудованием, установлена новая вышка и сооружен бизнес-терминал. В 2009 г. также предусматривается завершение реконструкции аэропорта «Элиста» в Калмыкии, «Нижневартовск» в Ханты-Мансийском округе, «Геленджик» в Краснодарском крае. Завершается реконструкция аэропорта в Ростове-на-Дону и на эти цели выделяется 1 млрд. рублей. Кроме того, в Новосибирске в завершающей стадии новый терминал и взлетно-посадочная полоса, а также аэропорт «Хатанга» в Красноярском крае.
«Что же касается 2010 г., то в проектировках бюджета мы учтем все наши основные проекты, уже не будем допускать никакого долгостроя, а также будем завершать строительство начатых объектов», - подчеркнул С.Иванов.