СРО ищут способы совершенствования механизма ответственности
Состоялась конференция «Механизмы обеспечения профессиональной ответственности: компенсационный фонд, страхование, взаимное страхование», организованная по инициативе Аудиторской палаты Санкт-Петербурга, Союза промышленников и предпринимателей, журнала «Конкуренция и рынок» и газеты «Экономика и время». В числе ее участников конференции – руководители некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций самых разных отраслей, начиная со строительной и заканчивая пищевой и мебельной.
Однако тема создания компенсационных фондов, как выяснилось в ходе обсуждения, наиболее актуальна сегодня для НП и СРО строителей, оценщиков, арбитражных управляющих и аудиторов, поскольку к этому их обязывает закон о СРО (315-ФЗ). «Лично я, прочитав закон, так и не понял, должны ли мы в обязательном порядке создавать компенсационный фонд. Или его отсутствие может быть заменено договорами страхования, или необходимо использовать и тот, и другой механизм? В разных положениях и нормативных актах об этом говорится не совсем одно и то же», - отметил вице-президент Аудиторской палаты Дмитрий Желтяков.
В действительности это не путаница в законе: для каждого из упомянутых 4 видов деятельности, положения о компенсационном фонде и страховании прописаны специальными отраслевыми нормами по-разному. К примеру, у строительных СРО размер компенсационного фонда может быть снижен при условии страхования. Для аудиторской СРО, членами которой по закону являются физические лица, двойные расходы могут оказаться слишком обременительными.
С точки зрения страховщиков наличие компенсационного фонда является преимуществом, поскольку он увеличивает объем материальной ответственности страхуемого, - отметила начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» Татьяна Лаврова. Но если размер этого фонда ограничен, то сумма страховой ответственности не ограничивается. Кроме того, механизмы страхования имеют более дифференцированный характер. Размер взносов в компенсационный фонд являются по закону одинаковыми для всех членов СРО (вне зависимости от того, маленькая это организация или очень крупная, налажено в ней управление рисками или нет), а размер страховых премий и взносов выстраивается в индивидуальном порядке.
Компенсационный фонд – это троянский конь, которое государство запускает на территорию предпринимательства под видом заботы о бизнесе, – полагает президент Ассоциации «Хлебопеки» Александр Зорин. – Сможет ли эта формализованный механизм прижиться – не факт. По его мнению, «волчий билет», свидетельствующий об исключении из профессиональной ассоциации пищевиков – гораздо более действенное средство, предотвращающее риски.
Наиболее действенным и естественным механизмом ответственности могли бы стать общества взаимного страхования (ОВС), отметила председатель по стандартам профессиональной деятельности НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Алла Левашова. Закон о взаимном страховании (286-ФЗ) был принят в ноябре 2007 г.
За рубежом ОВС широко распространены за рубежом, где они зачастую являются альтернативой компенсационному фонду. Также как и в случае с компенсационным фондом, материальная ответственность членов ОВС распределяется солидарно. Однако материальная база ОВС формируется на основе различных поступлений: страховых взносов (премий), и добровольных денежных и имущественных пожертвований, доходов, получаемых от инвестирования, заемных средств.
Владение и распоряжение имуществом ОВС, страхование этого имущества снижает потребность в отвлечении существенных финансовых средств для членов СРО для оплаты взносов в компенсационный фонд. Тем не менее, большинству участников конференции не известны специалисты, которые могли бы помочь СРО и НП в создании и налаживании работы ОВС. Проблематичен на сегодняшний день и поиск управляющей компании, которой надо доверить работу с компенсационным фондом.
На сегодняшний день совершенно не ясно, выгодно ли вообще существующим УК брать в управление компенсационные фонды. В то же время страховщиков на рынке много, они готовы снижать цены, испытывая жесткую конкуренцию в борьбе за потенциальных клиентов, - констатирует президент Аудиторской палаты Александр Кузнецов. Между тем вопросов по управлению компенсационными фондами – множество. Так, по мнению некоторых участников дискуссии, СРО могут стать своего рода заложниками УК и неправильный выбор инвестиционной стратегии управления, может привести к роспуску организации.
Но и проявления недобросовестной конкуренции со стороны страховщиков и недальновидные соображения страхуемых также способны поставить под угрозу деятельность СРО. Возможно, что страховые договоры нужно унифицировать. По крайне мере, если речь идет о страховании внутри одной СРО, - предполагает Д.Желтяков. Во всяком случае, страховщики должны стремиться к выработке собственных профессиональных стандартов качества, - замечает по этому поводу Т.Лаврова.
Сегодня в Изборске прошло первое заседание Общественного совета по культурному наследию Псковской области. Его работу возглавил губернатор Андрей Турчак. В работе приняли участие заместитель председателя заведующий отделом славяно-финской археологии ИИМК РАН, член президиума центрального совета ВООПИиК Анатолий Кирпичников, директор Государственного музея-заповедника А.С.Пушкина «Михайловское» Георгий Василевич, директор Российского гуманитарного научного фонда Андрей Юрасов, представители Псковской епархии РПЦ, Псковского отделения ВООПИиК.
Открывая заседание, А.Турчак отметил, что оно «не случайно проводится в Изборске». Областные власти намерены добиваться придания празднованию 1150-летия Изборска, которое состоится в 2012 г., федерального статуса. «Президент уже получил наше с Полпредом в СЗФО обращение. Мы ожидаем от него ответ в самое ближайшее время», - сообщил губернатор, добавив, что в любом случае празднование юбилея будет поддержано администрацией области.
Основным вопросом повестки дня Совета было обсуждение проблем охраны историко-культурного наследия Пскова и Псковской области. По мнению А.Турчака, региону необходима разработка концепции развития культуры. Он считает, что эту работу необходимо завершить до октября 2009 г. «В ноябре-декабре, предположительно, уже будет сверстан федеральный бюджет на 2010 г., так что времени у нас осталось совсем немного», - подчеркнул губернатор. Вместе с тем, по его словам, администрация области уже определилась с минимальным перечнем объектов, которые требуют срочной реставрации и ремонта. В частности, это касается Покровской башни Пскова. Вместе с тем, А.Турчак уверен, что концепция «должна быть комплексным документом, увязывающим в себе и долгосрочную перспективу, и ближайшие задачи».
Члены Совета были единодушны во мнении, что разработка концепции развития культуры региона позволит упорядочить и ускорить работу по сохранению культурного наследия Пскова.
В ходе заседания обсуждался также вопрос о проекте охранных зон Пскова. С докладом выступила председатель Псковского отделения ВООПИиК Ирина Голубева. В результате обсуждения губернатор дал поручение профильным комитетам администрации области доработать документ в целях вынесения его на рассмотрение депутатов областного Собрания.