СРО ищут способы совершенствования механизма ответственности
Состоялась конференция «Механизмы обеспечения профессиональной ответственности: компенсационный фонд, страхование, взаимное страхование», организованная по инициативе Аудиторской палаты Санкт-Петербурга, Союза промышленников и предпринимателей, журнала «Конкуренция и рынок» и газеты «Экономика и время». В числе ее участников конференции – руководители некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций самых разных отраслей, начиная со строительной и заканчивая пищевой и мебельной.
Однако тема создания компенсационных фондов, как выяснилось в ходе обсуждения, наиболее актуальна сегодня для НП и СРО строителей, оценщиков, арбитражных управляющих и аудиторов, поскольку к этому их обязывает закон о СРО (315-ФЗ). «Лично я, прочитав закон, так и не понял, должны ли мы в обязательном порядке создавать компенсационный фонд. Или его отсутствие может быть заменено договорами страхования, или необходимо использовать и тот, и другой механизм? В разных положениях и нормативных актах об этом говорится не совсем одно и то же», - отметил вице-президент Аудиторской палаты Дмитрий Желтяков.
В действительности это не путаница в законе: для каждого из упомянутых 4 видов деятельности, положения о компенсационном фонде и страховании прописаны специальными отраслевыми нормами по-разному. К примеру, у строительных СРО размер компенсационного фонда может быть снижен при условии страхования. Для аудиторской СРО, членами которой по закону являются физические лица, двойные расходы могут оказаться слишком обременительными.
С точки зрения страховщиков наличие компенсационного фонда является преимуществом, поскольку он увеличивает объем материальной ответственности страхуемого, - отметила начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» Татьяна Лаврова. Но если размер этого фонда ограничен, то сумма страховой ответственности не ограничивается. Кроме того, механизмы страхования имеют более дифференцированный характер. Размер взносов в компенсационный фонд являются по закону одинаковыми для всех членов СРО (вне зависимости от того, маленькая это организация или очень крупная, налажено в ней управление рисками или нет), а размер страховых премий и взносов выстраивается в индивидуальном порядке.
Компенсационный фонд – это троянский конь, которое государство запускает на территорию предпринимательства под видом заботы о бизнесе, – полагает президент Ассоциации «Хлебопеки» Александр Зорин. – Сможет ли эта формализованный механизм прижиться – не факт. По его мнению, «волчий билет», свидетельствующий об исключении из профессиональной ассоциации пищевиков – гораздо более действенное средство, предотвращающее риски.
Наиболее действенным и естественным механизмом ответственности могли бы стать общества взаимного страхования (ОВС), отметила председатель по стандартам профессиональной деятельности НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Алла Левашова. Закон о взаимном страховании (286-ФЗ) был принят в ноябре 2007 г.
За рубежом ОВС широко распространены за рубежом, где они зачастую являются альтернативой компенсационному фонду. Также как и в случае с компенсационным фондом, материальная ответственность членов ОВС распределяется солидарно. Однако материальная база ОВС формируется на основе различных поступлений: страховых взносов (премий), и добровольных денежных и имущественных пожертвований, доходов, получаемых от инвестирования, заемных средств.
Владение и распоряжение имуществом ОВС, страхование этого имущества снижает потребность в отвлечении существенных финансовых средств для членов СРО для оплаты взносов в компенсационный фонд. Тем не менее, большинству участников конференции не известны специалисты, которые могли бы помочь СРО и НП в создании и налаживании работы ОВС. Проблематичен на сегодняшний день и поиск управляющей компании, которой надо доверить работу с компенсационным фондом.
На сегодняшний день совершенно не ясно, выгодно ли вообще существующим УК брать в управление компенсационные фонды. В то же время страховщиков на рынке много, они готовы снижать цены, испытывая жесткую конкуренцию в борьбе за потенциальных клиентов, - констатирует президент Аудиторской палаты Александр Кузнецов. Между тем вопросов по управлению компенсационными фондами – множество. Так, по мнению некоторых участников дискуссии, СРО могут стать своего рода заложниками УК и неправильный выбор инвестиционной стратегии управления, может привести к роспуску организации.
Но и проявления недобросовестной конкуренции со стороны страховщиков и недальновидные соображения страхуемых также способны поставить под угрозу деятельность СРО. Возможно, что страховые договоры нужно унифицировать. По крайне мере, если речь идет о страховании внутри одной СРО, - предполагает Д.Желтяков. Во всяком случае, страховщики должны стремиться к выработке собственных профессиональных стандартов качества, - замечает по этому поводу Т.Лаврова.
В январе-мае 2009 г. в Новгородской области введено 45,3 тысячи кв. м жилья, что на 29,2% меньше, чем за аналогичный периодом 2008 г. При этом ввод жилья индивидуальными застройщиками на 29,7% превысил прошлогодний показатель. Доля ИЖСв общем вводе жилых домов составила 81% против 44,3% в 2008 г.
По отчетным данным статистики, объем работ, выполненных в регионе по виду деятельности «Строительство» в январе-мае 2009 г., составил 3,56 млрд. рублей, что на 8,5% больше, чем за аналогичный период 2008 г.
При этом власти Новгородской области считают, что в 2009 г. показатель ввода в эксплуатацию жилья не будет снижен – регион выйдет на 260 тысяч кв. м. Как отметил заместитель главы администрации области Михаил Легчилин: «Ситуация меняется в лучшую сторону: в мае 2009 г. рост ввода жилья на 65% превысил значение показателя апреля».
По его словам, в Новгородской области определены главные задачи при строительстве жилья в период сложной экономической ситуации. Во-первых, обеспечение ввода жилья в 2009 г. не ниже уровня 2008 г. будет достигнуто не столько увеличением объемов строительства в городах, сколько за счет привлечения большого количества инвесторов в сельскую местность для организации производства всех видов сельскохпродукции. Это в свою очередь даст толчок строительству жилья на селе, как за счет средств инвесторов, заинтересованных в размещении своих работников, так и за счет личных средств граждан, работающих на вновь организованных предприятиях.
Осуществляется привлечение застройщиков для участия в строительстве жилья для расселения аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Представлен пакет документов для участия в конкурсном отборе на приобретение жилья, строительная готовность которого в настоящее время составляет не менее 70%.
Кроме того, область в порядке софинасирования участвует в реализации подпрограмм ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.
В областном бюджете предусмотрены средства для господдержки в соответствии с областным законодательством для развития ипотечного кредитования жилья. Это достигается увеличением в 2 раза по сравнению с 2008 г. оборотных средств Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию. Помимо этого увеличены в 2 раза социальные выплаты отдельным категориям граждан (бюджетным работникам, молодым семьям, сельским жителям) при получении ими ипотечных кредитов.
Одной из главных задач администрация области считает недопущение появления «обманутых дольщиков». Контроль и надзор в области долевого строительства осуществляет на территории Новгородской области комитет строительства и связи Новгородской области. Ежеквартально застройщики представляют в комитет отчетность по объектам строительства. Ежемесячно застройщики представляют в комитет информацию по незавершенному строительству многоквартирного жилья: количество домов, общая площадь строительства, количество граждан, участвующих в долевом строительстве.
На объектах жилья, прежде всего имеющих высокую строительную готовность и строящихся по договорам долевого участия, будут сосредоточены источники финансирования: собственные и заемные средства граждан, средства федеральных, областных и муниципальных программ.
Наиболее крупные проекты, планируемые к реализации в жилищном строительстве:
Деревяницкий жилой район – ввод общей площади по проекту составляет 1,3 млн. кв. м жилья. Застройка будет осуществляться пусковыми комплексами. В комплексной застройке каждого микрорайона предусмотрено размещение объектов социально-бытового назначения (детских дошкольных учреждений, школ, медпунктов обшей врачебной практики, медицинских и иных учреждений обслуживания населения).
В настоящее время застройщиком ведется рабочее проектирование жилых домов, инженерных сетей, проектирование завода по производству железобетонных изделий, строительство первого жилого дома.
Псковский район. Генпланом Великого Новгорода предусмотрено развитие Псковского жилого района, включая территорию бывшего аэропорта «Юрьево». Проектом предусматривается разноэтажная застройка с уменьшением этажности в сторону озера Ильмень и увеличением этажности в сторону ул. Псковская. Общий объем ввода жилья – 743,1 тысячи кв. м, в том числе коттеджная застройка – 165 тысяч кв. м.
Стратегическим в решении вопросов жилищного строительства областные власти считают курс на индивидуальное малоэтажное строительство, сообщает пресс-служба правительства региона.