Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
Модернизация «Пикалевского глинозема», входящего в состав «БазэлЦемент» и «Пикалевского цемента» («Евроцемент Груп») будет осуществляться в плановом режиме, в соответствии с поступлением доходов, - заявил на пресс-конференции по итогам заседания оперативного штаба по разрешению ситуации в Пикалево заместитель министра промышленности и торговли РФ Денис Мантуров. По его словам, речи о диверсификации этих производств в настоящий момент не идет. «Сегодня «Пикалевский цемент» работает на основе белитового шлама», - заявил он.
Как ранее сообщало АСН-инфо вопрос о диверсификации производства «Пикалевского глинозема» поднимался руководством «БазэлЦемент» в качестве альтернативы повышению цен на поставку белитового шлама «Пикалевскому цементу». В то же время, руководство «Евроцемент Груп» осуществило ряд меропредприятий для перевода «Пикалевского цемента» на работу по классической схеме на основе собственного сырья.
«Для добычи собственного сырья мы приобрели 2 карьера на территории Ленобласти, запасов которых достаточно, чтобы обеспечить ежегодный выпуск цемента по классической схеме на 25 лет в объеме 2,4 млн. тонн. В покупку и освоение этих карьеров мы вложили более 350 млн. рублей», - заявил председатель совета директоров ЗАО «Евроцемент Груп» Михаил Скороход. – Однако известняк необходим и при работе по старой схеме. Мы будем разрабатывать эти карьеры, поскольку надеемся, что это поможет нам выработать взвешенный подход к проблеме сокращения издержек».
«Добыча известняка силами «Евроцемент Груп» - это мероприятие в рамках поиска дополнительных технических ресурсов, - заявил в свою очередь Д.Мансуров, подчеркнув, что нынешних ресурсов едва хватает для запуска комплекса.
В то же время губернатор Ленобласти Валерий Сердюков заверил, что у пикалевских предприятий в перспективе сырья достаточно для того, чтобы обеспечить производство цемента на десятки лет вперед. «Работает «Апатит», будут разрабатываться карьеры «Евроцемента», - заявил он. – Запасов сырья хватит надолго. Ведь неслучайно в советское время существовал проект по строительству второго такого же комплекса – «Пикалево-2».