Система ценообразования для объектов бюджетного финансирования требует модернизации
Как уже сообщало АСН-инфо в Российском союзе промышленников и предпринимателей состоялось заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу на тему «О состоянии ценообразования в строительстве и антикризисных мерах в строительстве в области ценообразования».
Заседание проходило под председательством президента Ассоциации строителей России, Председателя Комиссии по строительному комплексу РСПП Николая Кошмана. В нем также принимали участие директор Управления по взаимодействию с региональными и отраслевыми объединениями РСПП Виктор Черепов, помощник Министра регионального развития Александр Лощенко, исполнительный директор Российского союза строителей Эдуард Дадов, начальник Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов (ФГУ ФЦЦС) Евгений Ермолаев, а также представители Минрегиона, Минэкономразвития, региональных органов исполнительной власти, руководители региональных центров по ценообразованию, подрядных, проектных и общественных организаций строительного комплекса и предприятий строительной индустрии, сообщает пресс-служба АСР.
Н.Кошман, подчеркнул, что в связи с масштабным сокращением доходов бюджетов всех уровней, начавшихся в период мирового финансового кризиса, остро встает вопрос эффективного использования бюджетных средств. Поэтому важнейшим направлением АСР считает совершенствование системы ценообразования в строительстве.
Он отметил, что с выходом постановления Правительства РФ №427 от 18 мая2009 г. «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», начинается важный этап работы по совершенствованию российского сметного дела. Главной особенностью документа Н.Кошман назвал яркую антикоррупционную направленность.
«Цель постановления – добиться снижения федеральных расходов на объекты капстроительства, что становится сейчас особо актуальным, поскольку Россия вкладывает огромные финансовые ресурсы в ряд крупных проектов, таких как строительство олимпийских объектов в Сочи в 2014 г., подготовку к АТЭС во Владивостоке в 2012 г., Универсиады в Казани в 2013 г. и многих других», - подчеркнул он.
П.Горячкин представил присутствующим информационно-аналитический доклад «О состоянии ценообразования в строительстве и антикризисных мерах в строительстве в области ценообразования», в котором рассказал о ситуации с ценами на рынке жилья и строительных материалов.
Немалая часть его выступления была посвящена антикризисным мерам в строительстве в части ценообразования. По словам П.Горячкина, действующие нормы и расценки на строительные, ремонтно-строительные и другие виды работ устарели и не учитывают применение высокопроизводительных машин и механизмов, современных технологий и материалов, что приводит к тому, что на практике, строительные организации вынуждены «закладывать» в сметы и исполнительную документацию устаревшие расценки в ряде случаев с явно завышенными и неадекватными показателями затрат. «Возникает ситуация, когда государство само создает условия для завышения сметной стоимости работ», - заключил он.
Также, по мнению П.Горячкина, все процедуры современной системы ценообразования для объектов бюджетного финансирования должны проходить антикоррупционную экспертизу.
По словам Е.Ермолаева, проблема отсутствия норм на новые технологии и оборудование, которую ФГУ ФЦЦС в настоящее время активно решает, не является определяющим фактором для всего бюджетного процесса. Он перечислил знаковые события, которые произошли за последнее время в результате преобразования российской системы ценообразования. Среди них:
1. появление в 2008 г. нормативно-правового акта, который регламентирует порядок разработки введения в действия сметных нормативов;
2. определение состава разделов проектной документации, в которой, в свою очередь, определен состав сметного раздела;
3. утверждение государственных сметных нормативов;
4. появление первого документа Правительства РФ – постановления №427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», который выделяет процесс рассмотрения сметы в отдельную самостоятельную процедуру, завершающуюся юридическим заключением.
А.Лощенко сказал, что в Минрегионе заканчивается процедура формирования Экспертного совета, работа которого начнется в ближайшее время, где проблеме ценообразования и сметного нормирования в строительстве будет уделяться очень большое внимание. «Это поможет в скором времени решить все острые вопросы и выработать верную политику в этой сфере», - подчеркнул он.
В ходе обсуждения, выступающие подвергли критике работу по обновлению сметно-нормативной базы, организуемую Росстроем до 2008 г., а затем Минрегионом и осуществляемую ФГУ ФЦЦС. По мнению участников, существующие базы безнадежно устарели, что крайне усложняет работу. Также, по общему мнению, изменение системы нормативных технических документов в контексте реформы технического регулирования требует организационного связывания сметного и технического нормирования в строительстве, в частности, принятия Минрегионом функции организационного обеспечения и координации осуществляемых работ.
В завершении заседания, в ходе которого выступающими был предложен ряд конкретных мер по выходу из сложившейся ситуации, члены Комиссии обсудили представленный Проект решения и, взяв его за основу, с учетом сделанных уточнений приняли следующее:
1. Обратиться к Министерству регионального развития Российской Федерации с предложением:
• обеспечить при разработке программы работ по совершенствованию системы ценообразования в строительстве ее взаимосвязь с программой работ по реализации технической политики, в части организации разработки и принятия национальных стандартов и сводов правил, регулирующих применение в строительстве новых технологий и материалов, а также предусмотреть возможности СРО, в части относящейся к стимулированию создания стандартов предприятий.
• организовать широкое экспертное обсуждение разрабатываемых нормативов в области сметного нормирования.
В течение 2008 г. в Санкт-Петербурге было введено 22 новых и реконструировано 45 существующих объектов офисной недвижимости. При этом наибольший прирост достигнут в классе А. С наступлением мирового финансового кризиса работы на ряде объектов были приостановлены, а введенные бизнес-центры столкнулись с проблемой заполняемости. Еще большее влияние кризис оказал на складскую недвижимость: вместо запланированного объема 1,6 млн. кв. м было введено только 600 тысяч кв. м. В связи с тенденциями рынка собственники земельных участков, находящихся в общественно-деловых зонах, проявили интерес к перепрофилированию проектов в жилую недвижимость, отметил в своем докладе о ходе мониторинга Генплана главный архитектор Санкт-Петербурга Юрий Митюрев.
В то же время позитивная динамика прироста населения повышает потребность в обеспечении горожан жильем. Несмотря на кризис, в 2008 г. было введено 3,2 млн. кв. м жилья, а плановые показатели 2009 г. составляют порядка 2,2 млн. кв. м. Как подчеркнул Ю.Митюрев, для реализации задач градостроительного планирования необходимо сохранить многообразие типов жилой среды, что требует освоения значительных новых территорий. Этому способствует сформировавшаяся тенденция к переходу от «точечного» строительства» к комплексному развитию территорий, предусматривающая формирование застройки в едином архитектурно-градостроительном ключе, отметил он.
По результатам мониторинга Генплана петербургский КГА выступает с предложением об изменении функционального зонирования ряда территорий в интересах реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье». В частности, как разъяснил Ю.Митюрев, речь идет о расширении зон перспективной жилой застройки в Шушарах (Пушкинский район) и Ручьях (Красногвардейский район). В тех же целях предполагается задействовать ряд территорий сельскохозяйственного назначения, где собственники не намерены развивать агропромышленный бизнес. Кроме того, предполагается использовать часть намывных территорий.
Намерения градостроительного блока по расширению площадей для жилой застройки на периферии города были позитивно оценены депутатами ЗакСа, присутствовавшими на заседании правительства. Как напомнил Владимир Зуйков, при новом жилищном строительстве должно предусматриваться синхронизированное развитие социальной инфраструктуры. В связи с этим он выразил озабоченность по поводу исключения из планов строительства на 2009 г. поликлиники в Красном Селе. Как разъяснил вице-губернатор Роман Филимонов, в Стройкомитете позитивно оценивают опыт создания филиалов поликлиник во встроенных помещениях, наработанный в Приморском районе. «Классическая схема со строительством поликлиник в отдельных зданиях будет осуществляться, но она значительно более затратна», - пояснил он. Губернатор Валентина Матвиенко заверила В.Зуйкова в том, что в 2010 г. проект поликлиники в Красном Селе будет реализован.
В свою очередь, председатель Комитета по законодательству ЗакС Виктор Евтухов отметил, что «перераспределение энергии» застройщиков из центра на периферию поможет сохранить общественные пространства, в т.ч. участки зеленые насаждения в исторической части города. В то же время он выразил надежду на реализацию проекта технопарка в Невском районе, часть средств на строительство которого была секвестрирована при корректировке бюджета.