Пробелы в федеральном законодательстве позволяют застройщикам уходить от археологических экспертиз
Федеральное законодательство в сфере охраны памятников и археологии сильно отстает от петербургского, - считают эксперты. Так, по словам заведующего сектором архитектурной археологии Государственного Эрмитажа, члена Совета по культурному наследию при правительстве Петербурга Олега Иоаннисяна, ФЗ-73 Об объектах культурного наследия вообще не содержит понятия «археология». «Совершенно аморфные формулировки испещрены поправками, внесенными с введением Градкодекса, которые еще больше все запутывают. Наше законодательство ушло вперед в этом вопросе», - заявил он на пресс-конференции.
В то же время, петербургские Правила землепользования и застройки и Законом о режимах охранных зон, по мнению О.Иоаннисяна, уже показали свою эффективность. «С выходом этих законов нам стали чаще звонить с просьбами о проведении экспертиз», - сообщил он. В качестве положительного примера взаимодействия археологов и заказчиков строительства он сослался на исследования, предваряющие проект реконструкции Благовещенского сада. «В этом вопросе городской КДБХ как заказчик проявил себя очень достойно. И сейчас у нас появилась надежда, что уже на следующей неделе мы выйдем на этот объект», - отметил эксперт.
Но гораздо чаще, по словам экспертов, заказчики строительства «заматывают» вопрос о проведении археологической экспертизы там, где необходимость в них уже определена. «У нас есть положительный пример работы компании «Интарсия» в Новомихайловке. Но та же «Интарсия», являющаяся генподрядчиком в проекте реконструкции Главного штаба тянет с исследованиями, ссылаясь на неопределенности с финансированием», - заявил руководитель группы археологического мониторинга Института материальной культуры РАН Андрей Субботин. Он пояснил, что раскопки во дворе Главного штаба, где в июле должна начаться забивка свай, начались с большим опозданием лишь в январе
«Сроков строительства никто не отменяет, но компании зачастую затягивают с началом исследований, загоняя археологов в deadline», - заметил А.Субботин. В качестве еще одного негативного примера привел строительство нового здания для Библиотеки Академии наук на Тифлисской ул.: «Нам попросту ничего не сказали. Когда мы туда пришли, новое здание уже стояло рядом со старым фундаментом здания Гостиного двора постройки Д.Трезини». «В таких случаях строители пользуются «мутной водой» в федеральном законодательстве», - добавил О.Иоаннисян.
Постановление правительства о порядке проверки ценообразования при строительстве капитальных объектов имеет яркую антикоррупционную направленность и имеет целью снижение федеральных расходов, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании президиума правительства РФ. Он отметил, что это постановление, подписанное на днях, предусматривает порядок проверки при предоставлении данных о стоимости строительства капитальных объектов, передает ИА Интерфакс.
В.Путин напомнил, что правительство часто возвращалось к проблеме стоимости объектов капитального строительства, финансируемых из федерального бюджета: «Говорили о том, что стоимость часто непонятно откуда берется, имея в виду, что составляющая ее в каждом своем сегменте меньше, чем у наших соседей, в том числе в европейских странах, а конечная стоимость – выше».
В свою очередь вице-премьер РФ Дмитрий Козак напомнил, что до настоящего времени в РФ отсутствовала нормативная база, регламентирующая порядок ценообразования в строительстве. По его словам, расчеты основывались «на безнадежно устаревших сборниках» данных, которые, к тому же, носили рекомендательный характер. Это, отметил Д.Козак, не позволяло сопоставить стоимость строительство однотипных объектов в различных регионах.
Он подчеркнул, что «подписано постановление, направленное на систематизацию сметного нормирования и установления единых подходов к разработке сметной документации». Кроме того, оно определяет порядок проверки в данной сфере.
До 1 января 2010 г. на все типы объектов Минрегионразвития, согласно постановлению, должен разработать сметные нормативы, по которым будет приниматься решение по реализации тех или иных инвестиционных проектов. Таким образом, заключил Д.Козак, выполнение постановления позволит «повысить прочность определения проектной документации и потребности в финансах средствах на капитальное строительство».