Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
Проект строительства 2-й нитки Северо-Европейского газопровода (Nord Stream), призванный увеличить пропускную способность трубопровода с 27,5 до 55 млрд. куб. м, практически готов к прохождению экспертизы. Об этом было сообщено сегодня на совещании с участием губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова и заместителя правления ОАО «Газпром» Валерия Голубева в правительстве Ленинградской области.
«Мы хотим передать все документы в Главгосэкспертизу в конце мая», - сообщил на совещании заместитель генерального директора ООО «Газпром Инвест Запад» Анатолий Полукайнен. По его словам, ранее это намечалось сделать еще в марте. Основной фактор задержки – отсутствие результатов экологической экспертизы по участку, проектируемому вблизи заказника «Раковые озера», расположенному в Выборгском районе Ленобласти.
Как сообщил глава Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Степченко, 14 мая администрацией района были проведены общественные слушания по проекту Nord Stream. «Вместе со структурами «Газпрома» мы провели большую научную работу, результаты которой, по нашему мнению, должны удовлетворить независимую экспертизу», - отметил А.Степченко. Заключение о воздействии будущего газопровода на окружающую среду направлено в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Кроме того, А.Полукайнен также попросил содействия областного правительства в вопросе ускорения прохождения процедуры передачи под газопровод ряда лесных и сельских участков, а также земель запаса. Как оказалось, по большей части этих вопросов областное КУГИ уже подготовило необходимые распоряжения. «По землям запаса во Всеволожском районе и резервным участкам в Выборгском районе, вопрос закрыт», - отметил вице-губернатор Александр Дрозденко.
Кроме того, по его словам, частично решен вопрос с 6 из 10 крестьянско-фермерских хозяйств на территории Выборгского района. Собственников оставшихся 4 наделов областные власти разыскать не могут. «Кадастровая палата Петербурга отказала нам в предоставлении информации о них, - пожаловался А.Дрозденко. – Но если мы получим официальный ответ об отсутствии сведений о собственниках, мы сможем осуществить временное изъятие земель для государственных нужд». Он уточнил при этом, что собственники впоследствии смогут попытаться оспорить это решение в судебном порядке.
В итоге совещания областные власти подтвердили готовность сделать все от них зависящее для передачи проекта в экспертизу до 1 июня 2009 г.
Напомним, что проект 2-й нитки фактически повторяет 1-ю нитку, проходя по территориям Сланцевского, Тихвинского, Волховского, Кировского, Всеволожского и Выборгского районов Ленобласти. Ожидается, что строительство 2-й нитки начнется в конце 2011 – начале 2012 г.